Вторым методом сбора данных для исследования является анализ прессы. Для анализа выбраны две основные, определённые по тиражу и по частоте выхода в свет, городские газеты за период 1992-по наст. время:
1.“Выборгские ведомости”
2. Газета “Выборг”
В 1992 году начало процессу сотрудничества было положено Соглашением о Сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской республики о сотрудничестве в Мурманской области, республики Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Анализ прессы важен с точки зрения поиска ответа на вопрос: каким образом политика идентичности, проводимая элитами, находит отражение в прессе? Это важно для исследования т.к. СМИ для элит выступают важным проводником конструируемой политики идентичности.
Исходя из определения, данного нами международному измерению политики идентичности как совокупности аспектов конструирования идентичности, имеющих отношение к международным связям, классификация документов будет выглядеть следующим образом:
- статьи о международном сотрудничестве, проектах, мероприятиях ( 330 единиц анализа)
- опубликованные интервью элит и высказывания для прессы относительно проблем международного взаимодействия (63 единицы анализа)
- статьи о Финляндии (о политических изменениях в стране в целом и городах – партнёрах) ( ~100 единиц анализа)
- опубликованные предвыборные материалы (~30 единиц анализа)
Глава 1. Формирование потребности в реализации международного измерения политики идентичности и источники его конструирования.
1.1. Формирование потребности в реализации международного измерения политики идентичности
Импульсом, который стимулировал появление международного измерения идентичности, стал сам факт активизации приграничного сотрудничества. Изменились функции, которые выполняла государственная граница, разделяющая ранее Запад и Советский Союз. Во время существования Советского Союза граница с Европой выполняла барьерные функции. Эти функции определялись совокупностью условий и факторов, затрудняющих трансграничное общение[23]. Помимо того, что барьерность границы долгое время несла в себе некий символический смысл, являясь разделительной полосой между Западом и Востоком, существовали административно – правовые ограничения, действовали институты и нормы, усложнявшие трансграничное общение[24]. С распадом Советского Союза граница постепенно приобретает контактные функции, способствуя установлению трансграничного сотрудничества. Такое изменение было обусловлено либерализацией внешних связей[25], преимущество в реализации которых перестало быть только прерогативой государства. Граница постепенно приобрела инновационный характер,
Граница становится важным фактором, формирующим политическую повестку дня приграничного региона. Это находит отражение в том, что в центре многих политических стратегий формируемых политической элитой, стоит именно использование преимуществ приграничного положения. Граница становится своего рода ресурсом, на использование которого направлена та или иная политическая стратегия.
Основы приграничного взаимодействия в Выборге, как и во многих других территориях Северо-Запада России, были заложены двусторонним правительственным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской республики о сотрудничестве в Мурманской области, республики Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Это соглашение было подписано в 1992 году. Регионы получили право внешнеэкономической деятельности, что было сделано в русле общей децентрализации страны. Ранее, в силу того, что границы исполняли барьерные функции, сотрудничество если и велось, то, преимущественно на межгосударственном уровне. Теперь в результате изменения политической ситуации в стране местные элиты получили возможность трансграничного взаимодействия.
Значимость границ как дополнительного ресурса возрастала и в силу внутренних причин. Экономический спад, который, безусловно, был характерной чертой России в целом, нанёс не малый ущерб небольшому городу. Множество предприятий города связаны с приборостроением и карьероразработкой. Эти отрасли одними из первых попали в “группу риска”. Многие предприятия были закрыты. В этой ситуации, развитие приграничной торговли и попытки установить трансграничные связи стали едва ли не единственным способом удержаться на плаву для не только для жителе города.
Необходимость такого сотрудничества стимулировало во многом необходимость проведения такой политики идентичности, где международному измерению было бы уделено значительное внимание.
Такая необходимость, как представляется, была связана с двумя моментами. Во-первых, в рамках установленных программ технической помощи и приграничного взаимодействия, которые финансируются из бюджета Европейского Союза (Интеррег, Северное Измерение), приоритетом признавались такие регионы как Республика Карелия. Безусловно, данная ситуация способствовала разработке Карелией собственной эффективной внешнеполитической программы[26]. Однако, признание Карелии приоритетным регионом в рамках программы Северного измерения, стимулировало “борьбу” других приграничных территорий за собственную привлекательность для реализации этих программ. Однако, здесь речь идёт скорее не о конкуренции, а о действии т.н. “демонстрационного эффекта”. Иначе говоря, Карелия задала некий ориентир в деле выработки собственных предложений в рамках “Северного измерения” и программ внешнеэкономической деятельности.
Однако, в приграничных территориях, сотрудничество складывается не только в рамках программ, инициированных Европейским Союзом. Балтийское сотрудничество, - отмечается в одном из исследований - развивается сегодня как сеть, причём преимущественно негосударственная сеть, которая сложилась спонтанно, в результате растущего числа отдельных трансакций, без какого либо общего плана или руководящего центра[27]. Этот характер трансграничного взаимодействия, чертой которого является возможность действия “напрямую”, повышает потребность в проведении политики идентичности. Транснационализация балтийского региона размывает представление о центре и периферии и даёт каждому участнику возможность претендовать на центральную роль в рамках какого – либо конкретного проекта[28].
Сотрудничество через границы, не ограниченное рамками программ, приносит немало преимуществ, как символических, таких как повышение личного статуса, так и вполне материальных. Так на территории Выборгского района к 2005 году зарегистрировано 380 юридических лиц с участием иностранного капитала. В общем объёме промышленной продукции удельный вес крупных предприятий с участием иностранного составил по выборгскому району 43 %. На этих предприятиях занято более 8 тысяч рабочих. Объём инвестиций, поступивших из-за рубежа составил в 2005 году по Выборгскому району 138,5 млн рублей [29]. Это составляет значительную часть доходного радела бюджета района.
Элиты, с одной стороны, получая видимые преимущества от приграничного взаимодействия, с другой, оказались ограничены рамками этого трансграничного взаимодействия. И для институциализации сотрудничества появилась необходимость постановки акцента на том, что городские элиты соответствуют нормам работы, которыми руководствуются иностранные партнёры.
Символические преимущества, которые элиты города получают от развития приграничного сотрудничества, заключается в возможности повышения собственного т.н. символического статуса как с точки зрения увеличения собственной значимости. Необходимость укрепления таких преимуществ также актуализировала формирование соответствующей политики идентичности.
Для городских элит Выборга, небольшого города российской периферии, что особенно проявляется на фоне находящегося рядом гораздо более значимого города России – Санкт-Петербурга, повышение своего статуса за счёт сотрудничества является особенно важным. Сотрудничество Выборга проходит не только по линии муниципалитет Выборга – муниципалитет Финляндии. Городские элиты в процессе приграничного сотрудничества нередко взаимодействуют непосредственно с высшими чинами Финляндии, Швеции и других стран, которые часто лично посещают Выборг. Таким образом, установление линии сотрудничества город – государство, безусловно, влияет на повышение собственного престижа элит города.
Кроме того, процесс приграничного взаимодействия даёт элитам возможность чувствовать себя равноправными партнёрами. Это может осуществляться через формирование собственных инициатив и предложений, для которых политика идентичности и может являться важной основой.
Эти причины актуализировали использование политики идентичности как дополнительного ресурса достижения поставленных городской элитой целей. Иначе говоря, существующий контекст создавал потребность в формировании и продвижении городской элитой международного измерения политики идентичности.
1.2. Источники конструирования политики идентичности.
Стратегии конструирования и проведения политики идентичности в отношении иностранных партнёров имеют три основных источника. Во-первых, это географические особенности города. Во-вторых, исторические особенности. В – третьих, это те нормы, которые важны для иностранных партнёров и в которые выборгские чиновники пытаются вписать свою политику. В рамки третьей основы можно включить и те особенности, которые использует город для формирования образа “надёжного партнёра”.