С одной стороны, проведение подобных конкурсов является прямым исполнением законов Российской Федерации, таких как № 94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[54]. . Но с другой стороны, проведение таких конкурсов в Выборге стимулируется внешней средой, поскольку подобные мероприятия являются нормой в европейских муниципалитетах. Хотя, определить с точностью степень этого влияния, не изучая влияния других факторов, представляется сложным. Однако на необходимость соответствия в этом городам Европы нередко обращают внимание сами чиновники Выборга, говоря о том, что “конкуренция в городской политической жизни – это нормальная черта любого европейского города” и что без этого “невозможно строить нормальную городскую политику”[55].
“Не красиво получается, когда допустим финны приезжают, а у нас тут в городе ничего не происходит. С одной стороны, мы говорим, что мы в Европе, что мы европейцы, а с другой стороны ничего не делаем, чтобы европейцами стать. Это не правильно. И вот мы стараемся соответствовать. Конечно, пока не на все сто, но надо с чего-то начинать”[56], - комментировал возможность применения европейских норм политического процесса один из Выборгских чиновников.
Следующий аспект реализации стратегии “создания атмосферы принятия западных норм” является создание образа толерантного города. Этот образ во многом конструируется в противовес существующим межнациональным проблемам в России в целом и близком Выборгу Санкт-Петербурге в частности.
В качестве яркого символа толерантности города, реализуется проект по восстановлению Сорвальского мемориального комплекса. Это место охарактеризовано в одном из интервью как “место захоронений немцев, финнов, русских, воинов красной армии и даже белофиннов, это исторический памятник”[57]. В заявке на получение международного гранта по восстановлению это мемориального комплекса заявлено, по словам одного из чиновников, что Сорвальская мемориальная зона есть место национального примирения и толерантности народов Северо – западной Европы[58]. “Это всё приносит нравственную пользу, - говорит представитель городской администрации, курирующий проект по восстановлению Сорвальского кладбища, - происходит невелировка интолерантности. Ну, вот у вас сейчас в Питере, что делается? Вот этого быть не должно”[59].
Следующий аспект в рамках реализации указанной стратегии политики идентичности местных элит связан с презентацией города как “удобного” с точки зрения таких понятий как европейский уровень жизни и европейского качества жизни. Когда речь идёт об уровне жизни, имеются в виду, прежде всего, легко исчисляемые количественные показатели. Под понятием качество жизни, могут подразумеваться те аспекты жизни человека, которые в большинстве случаев не поддаются чисто количественным оценкам – его стремление к самореализации, возможность обладать свободой выбора и приобретать новый опыт, новые возможности ради удовольствия, а не только ради необходимости и пр.[60]. Так, на вопрос о том, почему тот или иной фестиваль международного и российского уровня проходит в Выборге, от городских элит можно получить ответ, повествующий о наличии в городе достаточного количества гостиниц соответствующего уровня, развитой транспортная система, существовании достаточного количества мест досуга, кафе, ресторанов и пр. И всё это выгодно отличает город от других городов Ленинградской области. Эти количественные характеристики сопровождаются описанием качественных черт, касающихся того, что “город располагает возможностью предоставления различных видов досуга и качественного отдыха“, “в городе существует широкий спектр предприятий и организаций, на которых может самореализоваться молодёжь”[61].
Однако, презентации города, как “удобного” места для проведения высокого уровня фестивалей и иных мероприятий, безусловно, мало, когда организаторы города наталкиваются на реальные трудности, таких как отсутствие соответствующих помещений.
Ещё один аспект реализуемой элитой Выборга стратегии, который, безусловно, важен с точки зрения укрепления трансграничного партнёрства, это конструирование имиджа “надёжного партнёра”. Здесь особенно интересна оценка проведённой реформы МСУ, которая во многом проводится через призму последствий для процесса сотрудничества с соседними государствами.
Основу реализации реформы МСУ заложили принятый в сентябре 2003 года федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ" ”[62]. Согласно этому закону реформа местного самоуправления предполагала установить единую структуру муниципальных образований. В законе среди муниципальных единиц названы сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округи, внутригородские территории города федерального значения. Реализация реформы предполагала четко определить функции каждого типа муниципального образования, разделить, вопросы местного значения и государственные полномочия, закрепить за местными властями собственные источники финансирования, создать механизмы финансовой помощи из центра и др.. Закон об МСУ предусматривает новый принцип формирования муниципальных органов. В результате реализации реформы была создана двухуровневая система органов местного самоуправления. На первом уровне организованы поселения, которые входят в муниципальный район. Поселение выбирает совет, депутаты из которого на пропорциональной основе входят в состав района. Кроме того, для распоряжения бюджетными средствами на контрактной основе может быть нанят управляющий.
В результате реформы в городе оказалось две администрации: районная администрация, которая и до реформы находилась в Выборге и вновь образованные органы управления городским поселением. В состав муниципального образования Выборгский район вошли 14 городских и сельских поселений, в том числе Выборгское городское поселение. Главой выборгского городского поселения остался глава выборгского района, избираемый из числа депутатов. Глава исполнительной власти района остался избираемым. Мэр города Выборга был назначен советом депутатов муниципального образования “Выборгское городское поселение”.
На уровень города были скопированы отделы, которые до этого существовали только на уровне района. Произошёл раздел полномочий. Так, социальные вопросы, политика в области образования были закреплены преимущественно за районным уровнем. Полномочия в области экономики были разделены по территориальному признаку, т.е. в зависимости от того, касаются ли они района в целом или только города. Таким образом, это разделение сфер ведения, смена руководителей отделов формировало ситуацию неопределённости.
До проведения реформы местного самоуправления сотрудничество осуществлялось по линии иностранные партнёры – Выборгский район. Сейчас, после создания двухуровневой системы местного самоуправления, на месте одного агента, с которым осуществляли сотрудничество иностранные партнёры, появилось два. Собственно Администрация Выборгского района и администрация Выборгского городского поселения. В обоих муниципальных образованиях теперь существуют отделы международных связей и приграничного сотрудничества. Дублирование такого отдела на городском уровне, безусловно, уже само по себе является свидетельством важности приграничного сотрудничества для города. Однако, представители администрации Выборга опасаются реакции финских и других иностранных партнёров, которые могут воспринять проведение очередной реформы как ситуацию неустойчивости и нестабильности. Причинами этого являются не совсем ясное разделение ответственности за уже начатые проекты приграничного взаимодействия между районом и городом и смена руководства ряда проектов. Некоторые представители власти говорили в интервью о том, что существует опасность замораживания или потери некоторых важных для городов проектов. “Так, например, относительно некоторых инвестиционных проектов велись переговоры с одними людьми в администрации, а тут вдруг выясняется, что оказывается они за это больше не отвечают. Как должны в этой ситуации чувствовать себя финские, да и не только финские, партнёры, у которых существовал план реализации проекта?”[63] - рассказывал представитель городской администрации.
Сама же администрация города, пытаясь реагировать оперативно на возможное возникновение проблем в процессе сотрудничества, предложила решение, заключающееся в декларации принятия на себя двух функций. Функция “приемника” принимается в том случае если международные проекты, связанны с находящимися теперь в руках городской администрации полномочиями. И функция “партнёра” принимается городской администрацией в том случае, если проекты касаются полномочий, находящихся у администрации района. Важность соблюдения принципа “надёжный партнёр” подчёркивалась одним из представителей элит Выборга через необходимость копирования “стилевых особенностей, методик, тем сотрудничества, наработанных районным руководством”[64].
Предложенное в связи с проведённой реформой местного самоуправления, т.н. кооперативного решение является важным с точки зрения оценки роли идентичности в процессе укрепления международного взаимодействия. Применение такой стратегии выборгской политической элитой может служить вполне чётким знаком того, что политической культуре элит Выборга свойственен консенсусный, а не конфликтный характер. Несмотря на то, что в результате проведённой реформы, результатом которой стало создание двухуровневой системы МСУ с соответствующим разделением полномочий и источников дохода, появилась почва для конфликта. “Вот в Выборге, например, - рассказывает один из представителей администрации города, - открывали сейчас завод датской кампании “Рокуэлл”. Она начала строительство этого предприятия где-то пять лет или три года назад. Оно сейчас в Выборге размещается, но связано с полномочиями района. И теперь это районный проект. А сейчас размещение вот таких производств на территории Выборга есть задача прежде всего городской администрации”[65]. И не смотря на то, что между районной и городской элитой, между городом и районом, формируется некоторое соперничество за уже существующие контракты и объекты, элиты дали понять, что выбор сделан в сторону партнёрства и кооперации.