viii) Необходимо разработать процессы для обеспечения надлежащего уважения по отношению ко всем народностям и ликвидации разрыва между молодежью и старшим поколением, а также для распространения объединенных знаний, опыта, перспектив и духовности внутри общин.
Приложение II
исполнительное резюме второго этапа сводного доклада: определение национальных процессов, которые могут ПРЕДСТАВЛЯТЬ угрозу ПОДДЕРЖАНИю, сохранению и применению традиционных знаний, нововведений и практики, и определение процессов на местном уровне, которые МОГУТ представлятЬ угрозу поддержаниЮ, сохранениЮ и применениЮ традиционных знаний, нововведений и практики
Введение
1. Цель второго этапа сводного доклада — предоставить список угроз для практики и передачи традиционных знаний в регионах Африки, Арктики, Азии/Австралии, Латинской Америки, Центральной Америки и Карибского и Тихоокеанского регионов, а также Северной Америки. Являясь глобальным компилятивным документом, доклад призван предоставить информацию о более широких тенденциях процессов, представляющих собой угрозу накоплению и применению традиционных знаний на разных уровнях, включая местный, национальный и международный уровни. Этот подход, связанный с «тенденциями», был применен в силу очевидной сложности как угроз традиционным знаниям, так и глобального характера доклада и различий между заинтересованными регионами.
2. Для того чтобы создать полную картину разработки механизмов и мер борьбы с первопричинами упадка традиционных знаний, нововведений и практики, учитываются как косвенные, так и прямые угрозы.
3. Все эти проблемы требуют решения, однако не являются непреодолимыми, если говорить об угрозах традиционным знаниям. Используя подход, связанный с тенденциями, можно в значительной степени преодолеть многие из этих трудностей, и ожидается, что представленная в данном докладе информация станет основой для принятия конкретных и позитивных мер, направленных на поддержание практики и накопление традиционных знаний.
4. Важно гарантировать, чтобы эта информация была прочитана вместе с докладами первого этапа о положении дел и тенденциях в области традиционных знаний[1]/, поскольку в этом докладе рассматриваются угрозы и описываются действия, губительные для традиционных знаний и способные привести к усилению негативных аспектов и действий, в результате чего не будет соблюден баланс, заключающийся в параллельном описании позитивных действий, которые, в частности, осуществляют государства для поддержания традиционных знаний.
5. Второй этап сводного доклада представляет собой исследование угроз традиционным знаниям, существующим в различных регионах, разбитых на классы и подразделяющихся по отдельным угрозам, которые затем обсуждаются. Цель второго этапа — установить тенденции в целях обеспечения широкой интерпретации существующих разнообразных угрожающих процессов и действий.
6. Следовательно, цель данного доклада состоит в представлении улучшенного толкования затруднений, с которыми сталкиваются коренные и местные общины и их традиционные знания. С помощью данного доклада можно заложить основу для действий, направленных на удовлетворение уникальных потребностей и интересов коренных и местных общин.
А. Определение национальных процессов, которые могут представлять угрозу поддержанию, сохранению и применению традиционных знаний
7. Многие из процессов, которые могут представлять собой постоянную угрозу поддержанию и выживанию традиционных знаний, уходят корнями в историю многих стран, например, в процессы колонизации, сопровождавшиеся конфликтами, привнесением болезней, выселением людей с территорий, перемещением населения, насильственной ассимиляцией и маргинализацией коренных и местных общин. В некоторых исследованиях указывается, что во многих программах и политике национального развития, при модернизации сельскохозяйственного производства и в других отраслях, основанных на природных ресурсах, в программах просвещения и подготовки кадров, в стратегиях обеспечения занятости зачастую не учитываются в достаточной степени потребности коренных и местных общин. Точно так же не происходит эффективного привлечения коренных и местных общин к разработке необходимой политики и программ по созданию условий, в которых такие общины могли бы охранять свои традиционные знания или использовать свои новаторские возможности для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия в рамках национальных и глобальной экономик. При разработке региональных докладов консультантам было поручено рассмотреть следующие вопросы. Они были использованы здесь для представления структуры обсуждений:
a) демографические факторы;
b) политика/программы национального развития;
c) политика/программы в области просвещения, подготовки кадров и обеспечения занятости;
d) национальные программы модернизации, осуществляемой посредством разработки, передачи и внедрения новых технологий;
e) определение мероприятий, мер, политики, а также законодательных и административных процедур, которые могут препятствовать уважению, сохранению и поддержанию традиционных знаний в области биоразнообразия.
1. Демографические факторы
8. Изменения демографических показателей[2]/, включая структуру семьи (в том числе семейное положение и число членов семьи), уровень образования, возрастные структуры, место проживания и характер расселения (в том числе миграция, иммиграция и рост урбанизации), а также типы занятости были отмечены во всех региональных докладах, хотя существуют небольшие региональные различия, так как разные коренные и местные общины пытаются бороться с социальными изменениями.
9. В частности, урбанизация, особенно переезд в города с традиционных земель и акваторий, была определена как широко распространенная угроза передаче традиционных знаний, которые неразрывно связаны с традиционными землями. В Латинской Америке, Тихоокеанском регионе, а также в некоторых районах Азии миграция из региона по экономическим причинам определяется как основное препятствие для передачи культурных ценностей, а также накопления и использования традиционных знаний. В частности, данная форма миграции, как правило, приводит к оттоку молодых трудоспособных сегментов населения и не затрагивает пожилых людей и почти не затрагивает юношество. К сегментам уезжающего населения относятся традиционные получатели традиционных знаний, а также те, кто мог бы применить их в данных условиях.
10. Также сообщалось, особенно в региональных докладах Латинской Америки и Азии, что притоки новых социальных групп в сельские районы влияют на культуру и окружающую среду проживающих там коренных и местных общин, зачастую привнося с собой неустойчивую практику и иное восприятие развития и окружающей среды.
11. В региональных докладах Северной Америки (США и Канада) и Австралии (и Новой Зеландии) сообщалось, что возрастной состав коренного населения противоположен возрастному составу населения в целом. Во многих группах коренного населения развитых стран отмечался рост численности молодого населения, причем зачастую 50 или более процентов были младше 18 лет[3]/, тогда как ранее считалось, что основное население в этих странах представлено пожилыми людьми, родившимися в период резкого увеличения рождаемости (после Второй мировой войны), возраст которых теперь достигает 60 лет. Коренное население в развитых (и в развивающихся) странах в основном страдает от низкой продолжительности жизни (на 20-30 лет меньше, чем у основного населения), что ухудшает показатели, характеризующие молодежь коренных народов. Молодое население коренных народов в развитых странах упоминалось в связи с произошедшими недавно улучшениями в пред- и послеродовом уходе, которые позволили повысить выживаемость среди новорожденных и старших детей. Также было отмечено, что, в отличие от многих семей из числа основного населения, коренные народы менее склонны к ограничению численности семьи. Однако сообщается, что среди семей коренного населения в развитых странах становится все больше семей с одним родителем, а также высок уровень безработицы среди молодежи.
12. На фоне этих противоречивых, а иногда и искаженных демографических показателей также отмечалось, что политика правительств развитых стран, разработанная исходя из демографических показателей основного населения, не учитывает отличные от них потребности коренных меньшинств, особенно потребности коренной молодежи, что оказывает негативное воздействие на традиционные знания. Обстановка как в развитых, так и в развивающихся странах еще сильнее обостряется, если коренные и местные общины не принимают полноценного участия на всех уровнях в разработке и реализации государственной политики и оказании услуг, влияющих на них или затрагивающих их интересы.
2. Политика/программы национального развития
13. Во многих региональных докладах отмечалось, что политика и программы национального развития зачастую не разрабатываются при полноценном и эффективном участии коренных и местных общин, в связи с чем не учитывают их мнений или ожиданий, связанных с новыми моделями развития и, в частности, с вариантами и формами устойчивого развития. Во многих регионах, где коренные народы получили признание, они все же остаются в стороне от развития движущих сил и процессов принятия решений, которые затрагивают их интересы. В тех регионах, где коренные народы не получили признания, их деятельность остается без внимания. Слишком часто коренные и местные общины становятся скорее жертвами развития, чем получателями выгод, хотя зачастую развитие осуществляется на их традиционных территориях и акваториях и/или с использованием их ресурсов.