Законы, регулирующие права интеллектуальной собственности
41. Режимы прав интеллектуальной собственности по-прежнему не способны преобразовать ее характер для придания традиционным знаниям того же уровня охраны, который обеспечен для нововведений и изобретений некоренных обществ. В отношении вопросов, связанных с правами интеллектуальной собственности, существует четкая граница между интересами коренных и местных общин, с одной стороны, и позицией корпораций и правительств, с другой.
Участие, консультации и предварительное обоснованное согласие
42. Несмотря на то что многие страны достигли прогресса в формировании процессов участия коренных и местных общин в рассмотрении вопросов биоразнообразия, эффективной правовой базы для этого по-прежнему не существует, а функциональные механизмы зачастую слабы. Большинство проблем, связанных с процессами участия и консультаций, сопряжены с неадекватными временными рамками, неясными возможностями влияния на результаты, отсутствием необходимой информации и недостаточной готовностью правительственных учреждений предоставлять возможности для действительного вовлечения в процесс принятия решений.
7. Выводы
43. В обзоре национальных процессов, которые могут угрожать поддержанию, сохранению и применению традиционных знаний коренных и местных общин, указывается на очевидное вытеснение коренных народов из современных национальных государств. Участие коренных и местных общин в решении всех вопросов, затрагивающих их интересы, наряду с созданием потенциала обеспечили бы основу для улучшения результатов относительно лишения полномочий коренных и местных общин, их неблагоприятного общественного положения и, в особенности, таких вопросов, как поддержание, сохранение и применение их традиционных знаний.
44. В частности, включение традиционных знаний в национальные программы и политику в сфере образования и здравоохранения, а также их использование в управлении охраняемыми территориями и заповедниками при условии получения предварительного обоснованного согласия носителей знаний и их вовлечении в процесс, дают реальные возможности для сохранения таких знаний на благо общества в целом.
45. В силу своей уникальной привязанности к традиционно занимаемым и используемым ими землям и акваториям члены коренных и местных общин рассматривают переселение лишь в качестве крайней меры. Традиционные знания самым тесным образом связаны с этими землями и акваториями, и коренным и местным общинам необходимо оставаться в условиях in situ, для того чтобы получить полномочия для применения своих традиционных знаний в отношении сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Таким образом, важно, чтобы эти земли и акватории оставались жизнеспособными для использования коренными и местными общинами. Жизнеспособность связана с вопросами собственности, контроля, доступа, с правом на культурно приемлемые пути развития (устойчивое развитие) и с поиском возможностей. Правительства располагают большими возможностями для обеспечения включения традиционных знаний в соответствующую национальную политику и программы и для сохранения на благо коренных и местных общин жизнеспособности традиционно занимаемых и используемых ими земель и акваторий.
B. Определение на уровне местной общины процессов, которые могут представлять угрозу поддержанию, сохранению и применению традиционных знаний
46. Ряд факторов, которые могут представлять угрозу поддержанию традиционных знаний, также имеют место на уровне местной общины, нарушая процессы передачи из поколения в поколение языков, культурных традиций и навыков. В разных странах значимость этих факторов может быть различной, но обычно они включают в себя изменения в характере расселения, изменения демографических показателей (особенно в возрастной структуре населения), переселение молодежи в города в поисках возможностей получения работы, образования и изменения образа жизни; внедрение новых технологий, продуктов питания и лекарственных средств, делающее людей менее зависимыми от традиционного уклада жизни; низкий уровень средней продолжительности жизни, вызванный изменениями в образе жизни и такими новыми эпидемиями, как ВИЧ/СПИД, а также множество новых культурных влияний, распространяемых при помощи современных средств массовой информации. Многие коренные и местные общины, несмотря на имеющуюся у них надежную базу природных ресурсов и традиционные знания, позволяющие сохранять и устойчиво использовать эту базу, тем не менее могут не обладать достаточной способностью для развития этого достояния на благо своих общин в условиях сегодняшней экономики. В некоторых случаях данная ситуация способствовала развитию этих активов внешними заинтересованными сторонами в ущерб общинам и привела к усугублению их маргинализации.
47. Консультантам, согласно кругу их полномочий, было поручено заняться рассмотрением этих вопросов в следующем порядке:
a) территориальные факторы и факторы влияния на общинные земли;
b) культурные факторы;
c) экономические факторы (в том числе связь между бедностью и нагрузкой на экосистему);
d) социальные факторы (в том числе демографические, гендерные и семейные);
e) ограничения применения обычного права в отношении управления, сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;
f) отсутствие потенциала по управлению существующими угрозами биологическому разнообразию в результате развития, нерационального использования и социально-экономического давления из-за пределов общины;
g) воздействие ВИЧ/СПИДа на поддержание систем традиционных знаний;
h) воздействие государственных религий на традиционные знания и практику.
1. Общие комментарии: местные препятствия
48. Многие вопросы, поднятые на национальном и местном уровне, тесно переплетены между собой, и, по сути, граница между местным и национальным и даже международным аспектом является по большому счету произвольной, нередко основанной на уровне политики или точке зрения. Многие из местных факторов, обсуждаемых ниже, в действительности являются результатом международных и национальных договоренностей, навязанных коренным и местным общинам.
2. Территориальные факторы и факторы влияния на общинные земли
49. Во всех региональных докладах указывается на то, что коренные и местные общины испытывают неопределенность в отношении своего права на землепользование. Концепция коллективных прав на земли и акватории, и собственно сама природа взаимосвязи коренных и местных общин со своими землями и акваториями, не нашли адекватного отражения и не были включены в современные формы землевладения. При том что небольшое число государств разработало законодательные акты или другие механизмы, касающиеся прав на землю, зачастую они применимы лишь на том остатке традиционных территорий коренных и местных общин, который еще не был востребован другими элементами общества. В результате процессов колонизации коренные народы зачастую вытеснялись со своих исконных земель и акваторий и имели лишь небольшой шанс на возвращение.
50. Существует ряд механизмов, в силу которых отчуждение традиционных земель по-прежнему имеет место. Например, создание охраняемых территорий в наземных и морских районах без должного признания потребностей доступа к традиционным землям было приведено в качестве важного вопроса в докладе Азии / Австралии, а также в Африканском и Латиноамериканском докладах. В результате создания некоторых из этих парков даже произошло насильственное выселение народов и общин с их земель.
51. Предоставление земли третьим сторонам, таким как транс- и многонациональные корпорации, в целях эксплуатации ресурсов, например, для лесозаготовки, добычи полезных ископаемых, возведения крупных дамб, осуществления сельскохозяйственных или промышленных проектов, также продолжает оставаться источником существенной утраты земли и прав.
52. Расширение городских территорий и приватизация участков традиционных земель, а также развитие инфраструктуры, которая оказывает воздействие на земли, например, строительство дорог, также являются существенным источником отчуждения традиционных земель и акваторий местных и коренных народов.
53. В случаях признания земельных прав коренных народов органы власти зачастую оказываются неспособными защитить эти права. Такая ненадежная система землепользования затрудняет управление природными ресурсами традиционными методами и сохранение соответствующих знаний. Например, некоторые страны Латинской Америки признали за коренными народами право на их территории благодаря таким концепциям, как «Границы территорий» в Эквадоре или «Территориальные единицы» в Колумбии. Однако само название не гарантирует неприкосновенности земель, о чем наглядно свидетельствует факт неоднократного предоставления прав частной собственности на эти традиционные территории. В Боливии в недавнем прошлом права на традиционные территории были закреплены благодаря принятию мер и конституционных прав, однако некоторые традиционные земли продолжают удерживаться незаконным образом.
54. Биоизыскательская деятельность является областью, представляющей особое беспокойство, в том смысле, что она эксплуатирует знания, нововведения и практику, которые находятся в распоряжении коренных народов и местных общин. Обычно такая деятельность осуществляется без должных договоренностей о предварительном обоснованном согласии и совместном использовании выгод. Наряду с отказом в экономической выгоде для общин необоснованные права интеллектуальной собственности, предоставленные в рамках биоизыскательской деятельности, могут как следствие лишить общины их прав на принадлежащие им земли и помешать им использовать и контролировать свои собственные знания.