деятельности в местах лишения свободы с различными сторонами пенитенциарного
режима». [12] Таким образом, в 20-ых годах XX-го века в соответствии с
ленинским положением о замене тюрем воспитательными учреждениями в самые
сжатые сроки создавалось принципиально новая система исправительных
учреждений, отвечающая целям новой советской исправительно-трудовой политики.
С первых лет своего существования Советское государство начало проводить
гуманную политику правовой и социальной защиты детства. Об это
свидетельствует, изданный Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918года «О комиссиях
для несовершеннолетних», упразднявший суды и тюремное заключение для
подростков. На основании этого Декрета все несовершеннолетние осужденные были
освобождены из мест заключения, а также исключалась уголовная ответственность
несовершеннолетних до 17-летнего возраста. [13]
В то же время почти все дела о преступлениях несовершеннолетних
рассматривались в комиссиях по делам несовершеннолетних, которые определяли
им различные меры наказания, но, как правило, не связанные с лишением
свободы. И только в исключительных случаях комиссии передавали дела в
народные суды. Но необходимо отметить, что комиссии этим не злоупотребляли, о
чем свидетельствуют их отчеты. Так, например, за период с октября 1922года по
февраль 1923года в суд было направлено в среднем 10% всех дел
несовершеннолетних правонарушителей. [13]
Такие несовершеннолетние направлялись в закрытые воспитательные учреждения
системы НКЮ – реформатории и земледельческие колонии, предусмотренные
временной инструкцией «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке
отбывания такового». В реформаториях содержались лица в основном 18-летнего
возраста и как исключение до 21 года. Срок пребывания в реформатории был не
определен, так как суды выносили неопределенные приговоры, и судьбу
воспитанника коллегиально решало правление учреждения. Организаторы
реформаториев ставили перед собой задачу: «Изъять из тюрьмы молодых людей в
возрасте от 17 до 21 года и поместить последних в учебно-воспитательное
заведение в целях обучения, воспитания и подготовки их к трудовой жизни путем
преподавания практических знаний и путем расширения общего их
интеллектуального развития».
Одной из особенностей правового регулирования деятельности мест лишения
свободы в 20-е годы являлось широкое нормотворчество местных органов власти.
Так, например, в 1918 году съездом комиссаров юстиции Сибири, Урала и
Туркестана было региональное “Положение о колониях, о несовершеннолетних
содеявших преступное деяние”. Таким образом, в ряде мест наряду с
реформаториями открывались и колонии и для несовершеннолетних правонарушителей.
Однако к концу 1919 года реформатории стали закрываться из-за тяжелых
экономических условий в стране и отсутствия педагогических кадров.
Рост подростковой преступности и изменение её в сторону увеличения процента
наиболее общественно опасных преступлений побудили законодателя ограничить
применение к несовершеннолетним медико-педагогических мер и встать на путь
передаче дел о «неподдающихся » подростках на рассмотрение судебных органов.
Так, СНК РСФСР принял Декрет от 4 марта 1920 года «О делах
несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нем
говорилось: «.если комиссией будет установлена невозможность применения к
несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия, дело передаётся
в народный суд». Таких подростков по решению суда помешали в трудовые дома.
В 1921 году было принято «Положение о трудовых домах для несовершеннолетних».
Целью трудовых домов было обучение квалифицированным видам труда, морально-
нравственное воспитание, а также духовное и интеллектуальное развитие детей.
Но мелкое производство труддомов давало воспитанникам лишь элементарные
навыки, готовя из них кустарей. И поэтому в 30-х годах их реорганизовали в
школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ).
В школы ФЗУ НКЮ помещались несовершеннолетние преступники в возрасте от 15 до
18 лет, на основании приговоров суда, постановлений комиссий по делам
несовершеннолетних комиссий, постановлений других уполномоченных на то
органов. Для дифференцированной организации процесса исправления и
перевоспитания различных категорий правонарушителей Положение предусматривало
несколько видов школ ФЗУ НКЮ: закрытые, полуоткрытые, открытые. Работа школ
строилась в органической связи с общественно-политической жизнью страны и
промышленными предприятиями.
В связи с повышением уровня преступности среди несовершеннолетних 31 мая
1935года было принято Постановление СНК СССР «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности», которое установило типы учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей, это: изоляторы, трудовые колонии и
приемники-распределители.
В этом же году было принято Положение о трудовых колониях для
несовершеннолетних. Согласно Положению в ИТК содержались преступники в
возрасте от 12 до 16 лет и беспризорные в возрасте от14 до 16 лет.
Срок содержания в колонии зависел не столько от приговора суда, сколько от
фактического достижения цели перевоспитания и обучения воспитанника рабочей
специальности.
Для руководства трудовыми колониями в системе НКВД был создан в 1935 году
отдел трудовых колоний.
15 июля 1943 года СНК СССР издал Постановление «Об усилении борьбы с детской
беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством, безнадзорностью и
хулиганством».
Их создание позволило более дифференцированно подойти к воспитанию разных
категорий несовершеннолетних правонарушителей, улучшить деятельность ИТК для
несовершеннолетних, куда их стали определять по приговорам суда. В 1948 году
в трудовые колонии направляли всех в возрасте до 18-ти лет, осуждённых к
лишению свободы.
В 1956 году были разработаны и приняты новые положения о детских трудовых
колониях и детских воспитательных колониях. Трудовые колонии являлись ИТУ для
несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы. В трудовые колонии со
строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали
режим или совершали преступления в местах лишения свободы. [13]
15 декабря 1958 года Приказом МВД №390 были определены содержание и
основные направления политико-воспитательной работы (ПВР) в местах лишения
свободы. Они сводились к следующим направления:
1.Проведение занятий по изучению текущей политики.
2.Издание многотиражных и стенных газет, организация радиовещания.
3.Трудовое соревнование.
4.Развитие творческой инициативы и участие в общественных организациях.
5.Индивидуальная воспитательная работа.
6.Проведение культурно-массовых мероприятий и развитие художественной
самодеятельности, организация библиотек, клубов.
7.Физическая и спортивная работа.
8.Организация шефской работы предприятий, колхозов и совхозов.
В положении об ИТК и тюрьмах от 19 сентября 1961г. на первое место ставилась
индивидуальная работа, проводившаяся на основе глубокого изучения личности
каждого заключённого с учетом совершённого им преступления, других
обстоятельств и особенностей личности. [14]
Деятельность детских приёмников - распределителей, детских
воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них,
которое утверждалось НКВД-МВД СССР. В 1968 году оно было впервые утверждено
Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан законодательный
характер (Указ ПВС от 03.07.1968).
Таким образом, была создана встроенная система управления воспитательно-
трудовыми колониями для несовершеннолетних.
Образование такой системы сделало руководство этими учреждениями более
оперативным, обеспечило условия для непосредственного контакта с управляемыми
объектами, повысило ответственность за состояние дел в этих учреждениях,
позволило сосредоточить внимание на наиболее важных проблемах, более
правильно организовать процесс исправления и перевоспитания воспитанников ВТК
и предать процессу большую психолого-педагогическую направленность.
Вся деятельность ВТК основывалась на идее гуманного отношения к
несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной
ответственности только тогда, когда их исправление было невозможно без
применения мер карательно-воспитательного воздействия.
В колониях были созданы проф. тех. училища с учебно-производственными
мастерскими, средние образовательные школы, необходимые условия для
проведения политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурно-
спортивной работы.
ВТК были открытыми для посещения общественностью, шефами, родителями. В ВТК
были созданы попечительские советы и родительские комитеты. В колониях
проводились общественные смотры, родительские конференции, спортивные
соревнования, вечера отдыха совместно с шефами, в том числе и за пределами
колонии. Воспитанникам, успешно окончившим среднюю школу, твердо, вставшим на
путь исправления, разрешалось обучение на заочных отделениях в институтах и
техникумах, выдавались золотые и серебреные медали. Хорошо было развито
самоуправление воспитанников, детская символика. [13] На основании
вышеизложенного материала можно заметить тот факт, что в 60-80х годах
воспитательная работа сводилась в основном к политическому просвещению, а
также индивидуальной работе с осуждёнными учитывая их личностные особенности.
В июле 1969года в связи с принятием Основ исправительно-трудового
законодательства СССР и союзных республик все ВТК вошли в систему ИТУ. Отдел