В апреле-мае 1997 г. были приняты соглашения между ЕС и США по прекурсорам и химическим веществам, используемым при незаконном производстве наркотиков и психотропных препаратов. Резолюция N1400/97/EC обозначила программу действий ЕС по мониторингу здравоохранения. Первая Европейская конференция по оценке профилактической деятельности состоялась по инициативе мониторинга.
79
Международная деятельность
Координация. Международная стратегия по борьбе с наркотиками необходима для более тесного взаимодействия между странами" ЕС в этой области. На международной конференции в Ломе (Того) при поддержке ЕС были приняты инициативы, направленные на страны Центральной и Восточной Европы, Карибский регион, Центральную Азию, Юго-Восточную и Юго-Западную Азию, Южную и Западную Африку.
Сюда относятся следующие направления: снижение спроса, реализация государственных программ, альтернативное развитие, контроль за прекурсорами.
10 стран Центральной и Восточной Европы готовятся к вступлению в ЕС (данные 1998 г). В рамках программы PHARE (создана для помощи странам Центральной и Восточной Европы, вступающим в ЕС) по борьбе с наркотиками анализируются усилия, предпринимаемые каждой страной-кандидатом в ЕС по контролю за наркотиками. Программа включает многообразные направления деятельности для всех стран в борьбе против наркотиков: сюда относятся органы правосудия, внутренних дел, таможня. Программа по борьбе с наркотиками помогает странам Центральной и Восточной Европы проводить всеобъемлющую политику, осуществлять внутрирегиональное сотрудничество с ЕС.
Сотрудничество с новыми независимыми государствами осуществляется в рамках программы TACIS (программа сотрудничества с независимыми государствами бывшего Советского Союза). Программа сотрудничества ЕС Север-Юг в области борьбы с наркотиками осуществляется со странами "третьего мира". Ее целью является борьба с производством и незаконным оборотом наркотиков, а также с наркоманией. На саммите в Гааге между США и ЕС было подписано соглашение по контролю за химическими препаратами и прекурсорами, целью которого является осуществление Карибских инициатив: борьба с международным оборотом наркотиков в Центральной и Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Также следует отметить конференцию глав азиатских государств по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денег. Целью Пан-европейской международной конференции группы "Помпиду" было усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денег В Брюсселе состоялась встреча представителей ЕС и "Рио групп" (Латинская Америка) по наркопроблемам. В рамках Европейского
фонда развития состоялась встреча ACP (Африканский, Карибский и Тихоокеанский регионы), на которой решались вопросы распределения бюджета в рамках сотрудничества.
Сотрудничество с международными форумами
В 1997г. ЕС принимал активное участие в подготовке и проведении UNGASS (Ассамблея специальной сессии ООН по наркотикам) на которой было принято обращение к Совету Европы и к Европарламенту с изложением общей платформы для стран ЕС. ЕС также участвовал во встречах главной группы финансовых доноров UNDCP ( Программа ООН по контролю за наркотиками) и комитета по контролю за наркосодержащими препаратами.
Программы по борьбе с наркотиками, финансируемые ЕС в 1997 г.
ЕС оказывает финансовую поддержку в борьбе с наркотиками как странам входящим в его состав, так и своим зарубежным партнерам.
Внутреннее финансирование
В 1997 г. ЕС утвердил внутренний бюджет на общую сумму 333 млн ЭКЮ, в котором три строки бюджета посвящены борьбе с наркотиками, а шесть строк программам, которые связаны не только с наркотиками.
Специальные строки бюджета, посвященные наркотикам
Профилактика наркозависимости. Программа Содружества направлена на финансирование мероприятий здравоохранения по борьбе с наркозависимостью (1996-2000). Программа действий Содружества по профилактике наркозависимости осуществляется в рамках мероприятий здравоохранения (1996-2000), одобренных Европарламентом и Советом в декабре 1996 г. На эти мероприятия было ассигновано из годового бюджета около 4.9 млн. ЭКЮ.
Глобальные аспекты борьбы с наркотиками. Бюджет финансирует мероприятия стран ЕС по борьбе с наркотиками (1996-99). К ним относится: снижение спроса на наркотики, уменьшение поставок, международное сотрудничество и координация в решении таких проблем, как исследования и профессиональное обучение.
Расходы направленные на снижение предложения составляют 67% бюджетных ассигнований:
* проекты, которые в будущем реализуются как новое законодательство Содружества по прекурсорам (30%);
* финансирование мероприятий, направленных против незаконного отмывания денег (4%);
• изучение снижения спроса (12%);
• организация двух семинаров по синтетическим наркотикам (9%).
Строки бюджета Евросоюза, направленные на борьбу с наркотиками
Таблица 10. Статьи бюджета Евросоюза, направленные на борьбу с наркотиками.
Молодежь для Европы. В основу этой программы легли 15 проектов, связанных с наркотиками (1997), оцененные в 132 000 ЭКЮ. Сюда включено: обмен делегациями, обучение и исследования,
профилактика наркозависимости, проблемы бывших наркоманов, реинтетированных в общество.
Леонардо да Винчи. В эту программу включено 4 проекта, общая стримость которых составила 600000 ЭКЮ (затраты на профессиональное обучение бывших наркоманов).
Программа ЕС по социальной и профессиональной реинтеграции. В рамках программы E-I было реализовано около 230 проектов, целью которых являлось злоупотребление наркотиками. В среднем затраты на каждый проект составили 240 000 ЭКЮ (всего 55.2 млн. ЭКЮ).
Биомедицина Программа исследований включает проект стоимостью 1 млн. ЭКЮ, направленный на изучение нейропсихологических аспектов наркомании. Увеличение затрат на биомедицинские и социально-экономические исследования и изучение наркопотребления (включая новые синтетические наркотики) послужит осуществлению пятой программы по исследованию и развитию (1998-2002).
Сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. В целом это 2 долгосрочные программы, имеющие целью укреплять сотрудничество между правоохранительными органами и практикующими врачами.
В борьбе против наркотиков в странах ЕС было ассигновано 822 000 ЭКЮ.
Проект Reitох (Европейская информационная сеть по мониторингу за наркотиками и наркоманией). На эту программу было ассигновано 50 000 ЭКЮ.
Обзор внутренних затрат ЕС: в 1997 г. Европейское сообщество затратило 38.3 млн. ЭКЮ на борьбу с наркотиками в странах ЕС. Эти средства были направлены на следующие цели:
• социальную и профессиональную реинтеграцию наркоманов (55%);
• информацию по наркопроблемам (19%);
• здравоохранение (15%);
• укрепление сотрудничества в области правосудия и внутренних дел (3%);
• профессиональное обучение, образование молодежи и исследовательскую деятельность (6%);
• контроль за прекурсорами и незаконным отмыванием денег (2%).
В 1997 г. общие ассигнования из бюджета ЕС на борьбу с наркотиками возросли. Общие инвестиции в рамках ЕС в 19% г.
составили 15.2 млн. ЭКЮ, а к 1997 г. эта цифра выросла до 33. 3 млн. ЭКЮ.
Международная деятельность Специальные строки бюджета на борьбу с наркотиками
Сотрудничество Север-Юг. Эта программа позволяет непосредственно финансировать мероприятия по борьбе с наркотиками в развивающихся странах (Латинская Америка, Азия, Карибский регион и Африка, Средиземноморье, включая Магриб и Машрик). В сравнении с 1996 г. (когда 75% из бюджета было затрачено на Азиатский и Латиноамериканский регионы против 56% в 1997 г), бюджетные потоки в регион Карибского бассейна, Магриб и Машрик составили 44% общего бюджета. Здесь следует отметить следующие приоритеты:
• снижение спроса на наркотики;
• укрепление правоприменительной и правоохранительной систем;
• контроль за прекурсорами.
Программа по борьбе с наркотиками для стран Центральной и Восточной Европы (PHARE programme). Главной целью этой программы является подготовка ассоциированных стран к осуществлению мероприятий ЕС по борьбе с наркотиками в (1995-99). Бюджет этой программы оценивается в 5 млн. ЭКЮ. Эти средства были направлены на:
• создание информационной системы по всем странам;
• создание законодательства против незаконного отмывания денег;
• создание совместимых с ЕС законов по контролю над прекурсорами;
• стратегия снижения спроса на наркотики;
• подготовка персонала.
Фонд Европейского развития (EDF). В 1997 EDF ассигновал 6.2 млн. ЭКЮ на программы по борьбе с наркотиками. 92% затрачено на Африканский регион, главным образом, Гвинею-Биссау, Замбию и Ботсвану; оставшиеся 8% были направлены в страны Карибского региона (Тринидад и Тобаго и Доминиканская республика). Основная часть бюджета EDF (81%) была направлена программы по снижению спроса на наркотики.
84
Обзор внешних затрат. В 1997 г. Европейское содружество выделило 20.1 млн. ЭКЮ на борьбу с наркотиками за пределами ЕС. В 1997 г. более чем 53 млн. ЭКЮ было затрачено на мероприятия по борьбе с наркотиками; 62% бюджета пошло на мероприятия в рамках ЕС; 38% было ассигновано в другие страны, В странах ЕС более чем половина бюджета (55%) была затрачена в основном на мероприятия по реабилитации наркоманов, 19% - для сбора информации Центром мониторинга по наркотикам и 15% - на снижение спроса на наркотики. Вне стран ЕС, благодаря поддержке EDF и программы PHARE страны Центральной и Восточной Европы, а также страны Африканского региона получили более чем 60% внешнего бюджета ЕС на мероприятия по борьбе с наркотиками. Большая часть этих средств была затрачена на программы по снижению спроса на наркотики (больше на профилактику и лечение, чем на реабилитацию).