Глава 6. Действия международного сообщества
Усилия, направленные на борьбу с наркотиками на государственном уровне в странах ЕС поддерживаются международными организациями. Эти организации играют разную роль, включая общую координацию региональных политик; контроль за наркотиками, информацию и статистику; оперативную координацию.
Международные организации Организация Объединенных Наций
С 1946 г. ООН играет главную роль в деле международного контроля за наркотиками.
Комиссия по наркосодержащим препаратам
Комиссия по наркосодержащим препаратам была учреждена в 1946 г. Советом по Экономике и Социальному развитию. Комиссия является центральным органом в системе ООН, который занимается проблемами, связанными с наркотиками. Комиссия анализирует проблемы наркомании и разрабатывает планы по усилению международного контроля за наркотиками. В ее функции также входит мониторинг новых тенденций, подготовка международных конвенций, совершенствование системы контроля за наркотиками и контроль за
85
международных обязательств стран ЕС. Комиссия в сотрудничестве с ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения) может поместить новые препараты в один из перечней, для того чтобы контролировать доступность наркотических или психотропных препаратов и прекурсоров (В 1986 г., например, под формальный контроль был помещен Экстази (MDMA)). Также возможно перемещение препарата из одного перечня в другой или снятие контроля. В ответ на необходимость более тесного сотрудничества и координации в области борьбы с наркотиками Комиссия учредила 5 региональных филиалов, которые регулярно проводят встречи, обмениваются информацией и тщательно разрабатывают общие стратегии.
Международный Совет по контролю за наркотиками
(INCB) является независимым квази-юридическим органом, созданным для осуществления контроля за выполнением международных конвенций по наркотикам. Он был учрежден в 1961 г. Конвенцией по контролю за наркосодержащими препаратами и начал свою деятельность в 1968 г. Совет идентифицирует недостатки в национальных и международных системах по контролю за наркотиками и корректирует их. В тех случаях, когда INCB находит, что правительства не выполняют обязательства по договорам, он вынуждает их принять необходимые меры. По Конвещш ООН 1988 г. INCB контролирует международную торговлю 22 препаратами с точки зрения предотвращения их применения для незаконного производства наркотиков.
Программа ООН по международному контролю за наркотиками (UNDCP)
В 1991 г. три подразделения ООН - Отдел по борьбе с наркотиками (DND), Фонд по контролю за злоупотреблением наркотиками (UNFDAC) и Секретариат Совета по контролю за наркотиками (INCB) объединились в единую программу контроля за наркотиками, координирующую деятельность ООН в области борьбы с наркотиками. UNDCP через сеть филиалов на местах оказывает правовую помощь, а также помогает в создании четких структур по контролю за наркотиками и разработке национальных, региональных стратегий и программ. UNDCP также собирает и анализирует
86
информацию по контролю за наркотиками, оказывает техническое содействие в области снижения спроса на наркотики, правоприменения, контроля над прекурсорами и незаконною отмывания денег, а также в создании новых систем контроля.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Штаб-квартира находится в Женеве. Согласно международным договорам ВОЗ призван играть активную роль в развитии здравоохранения, улучшении условий жизни людей и снижении злоупотребления психоактивными препаратами. ВОЗ осуществляет изучение точной информации по проблемам наркомании и ее губительных последствий для здоровья и жизни людей. ВОЗ также активно участвовал в разработке специальных перечней наркотических препаратов, согласно Конвенциям 1961 и 1971 гг. ВОЗ через свои региональные бюро анализирует и оценивает данные ло профилактике наркомании, снижению спроса на наркотики и негативным последствиям потребления для здоровья (включая алкоголь и табак). В штаб-квартире ВОЗ в Женеве имеется значительная база данных по потреблению табака в мире, и в ближайшем будущем здесь появятся данные по мировому потреблению алкоголя. Эпидемиологические службы обеспечивают ВОЗ данными по незаконному потреблению наркотиков. ВОЗ анализирует и развивает эпидемиологические методологии и показатели в сотрудничестве с UNDCP. Региональное Европейское бюро ВОЗ в Копенгагене в своей работе анализирует и оценивает региональные тенденции наркомании, риски законного потребления и профилактическую деятельность. В 1991 г. данные по 41 стране были включены в первый европейский обзор по наркотикам, табаку и алкоголю (ESDA). Региональное бюро выпустило руководство Европейских исследовательских центров по алкоголю, табаку и наркотикам.
Другие подразделения ООН
Специализированные подразделения ООН, играющие важную роль в контроле за наркотиками:
• Международная организация труда (МОТ) занимается потребления наркотиков на работе;
• Центр по международной профилактике преступности (CICP)
решает проблемы отмывания денег, связанных с незаконным оборотом
наркотиков; 1
• Комитет ООН по делам детства (UNICEF) проводит профилактическую работу среди детей и подростков;
• ЮНЕСКО - сосредотачивает свои усилия на профилактике наркотиков в школах;
• ЮНИДО (UNIDO) - организация ООН по промышленному развитию сотрудничает с правительствами тех стран, где выращивают незаконные урожаи конопли, мака и др.;
• программа развития ООН (UNDP) включает элементы контроля за наркотиками в программы развития;
• Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO) реализует проекты, которые позволяют фермерам поднять уровень доходов, что лишает их стимула возделывать незаконные культуры;
• совместная программа ООН по ВИЧ/СПИД(UNAIDS) исследует связи между наркоманами, применяющими инъекции и распространением ВИЧ инфекции;
• Межрегиональный исследовательский Центр ООН по проблемам правосудия и преступлений (UNICRI) документирует данные по наркомании и криминальному поведению;
• Фонд ООН по народонаселению (UNFPA).
Другие международные организации
Важную роль по контролю за незаконным оборотом наркотиков в Европе играют Интерпол и Всемирная таможенная организация (WCO).
Интерпол - международная организация криминальной полиции, штаб-квартира расположена в Лионе, включает Генеральную Ассамблею, Генеральный Секретариат, региональные бюро, советников. Интерпол взаимодействует с правоохранительными органами разных стран по вопросам преступлений, связанных с наркотиками, таких как незаконное производство, возделывание и распространение Интерпол не является полицейской силой и не имеет высшего наднационального руководства. Усилия Интерпола направлены на укрепление сотрудничества между правоохранительными органами разных стран Для достижения наилучших результатов Интерпол использует новейшие телекоммуникационные системы. В базе данных Интерпола идентифицированы торговцы наркотиками, собрана информация по
расследованиям преступлений, тактические и стратегические данные для того, чтобы органы полиции разных стран могли располагать информацией по незаконному обороту наркотиков. Кроме этого, Интерпол располагает информацией по международной организованной преступности и незаконному отмыванию денег. Интерпол контактирует с Центром мониторинга с 1995 г., и с тех пор обмен информацией между организациями становится все интенсивнее. Интерпол с Международной программой развития ООН и Всемирной таможенной организацией учредил программы обучения для сотрудников полиции и таможни.
Всемирная Таможенная организация (WCO)
Деятельность WCO направлена на усиление эффективности работы таможенных органов. Правовое регулирование этой деятельности было обозначено Конвенцией 1977 в Найроби. WCO также готовит всеобъемлющую программу меморандумов по вопросу о взаимодействии с другими органами и коммерческими организациями.
Региональные организации
Группа Помпиду является межгосударственной структурой в ЕС по Сорьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В ее состав входят 15 стран ЕС, Европейская комиссия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Венгрия, Лихтенштейн, Мальта, Норвегия, Польша, Сан-Марино, Словакия, Словения, Швейцария и Турция. В 1991 г. группа расширила технологическое сотрудничество с Албанией, Белоруссией, Эстонией, Латвией, Литвой, Россией и Украиной, Неевропейские государства также могут быть приглашены к сотрудничеству с группой. Группа Помпиду работает на трех уровнях: правительственный, государственные служащие, технические эксперты и служащие.
Дублинская группа была создана по инициативе CELAD как информационный орган для координации международных действий по контролю за наркотиками. В нее входят страны ЕС, Австралия, Канада, Япония, Норвегия, США, Европейская комиссия и UNDCP также имеют представителей. Группа обменивается информацией, связанной с действиями по борьбе с наркотиками и мерами, предпринимаемыми в этой области странами ЕС. Дублинская группа состоит из центральной, региональных и местных рабочих групп.
Межамериканская комиссия по контролю за потреблением наркотиков (CICAD). В Комиссии представлено 31 государство. Она была учреждена Организацией Американских государств (OAC) для осуществления многостороннего сотрудничества между государствами членами OAC по контролю за производством, потреблением и перемещением наркотиков. CICAD имеет три информационных центра в западном полушарии и издает ежегодный статистический отчет. Каждый год CICAD принимает план мероприятий по сотрудничеству со странами ЕС, а также сосредотачивает внимание на снижении спроса, уменьшении поставок, оказывает помощь государствам членам OAC в обмене информацией.