45.Основные направления государственной деятельности Директории УНР. После падения гетманского правительства законо-62 дательную и исполнительную власть олицетворяла в себе Директория Украинской Народной Республики. Название «Директория» было позаимствовано со времен Великой французской революции. Но дальше названия и количественного состава украинская Директория не пошла. Во Франции Директория в составе пяти директоров избиралась двумя палатами — «Советом пятисот» и «Советом старейшин», и представляла собой исполнительный орган. Директорию УНР создали украинские политические партии и общественные организации. 26 декабря 1918 г. принимается Декларация, в которой Директория объявила себя «верховной властью», установленной «силой и волею трудящихся классов Украины». Подтверждая временность власти Директории, Декларация официально объявила о созыве Конгресса трудового народа, как «революционного представительства организованных трудящихся масс». 5 января 1919 г. была утверждена «Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины», которая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представители от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. 28 января 1919 г. на последнем заседании Конгресса был принят «Закон о форме власти в Украине», которым вся власть передавалась Директории «до созыва следующей сессии Трудового конгресса». Директория получила право принимать законы, которые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был работать Президиум Конгресса, функции которого вообще не были определены. О постепенном переходе от парламентской к пре-зидентско-парламентской форме правления говорят законы «О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР» и «О Государственной Народной Раде УНР », которые были утверждены Петлюрой 12 ноября 1920 г., за несколько дней до полного падения УНР. Законы предусматривали разграничение власти между Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров. Директория в то время окончательно отождествлялась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение одобренных Государственной Народной Радой законов и одобренных Радой Народных Министров назначений и увольнений с должностей. Председатель Директории назначал председателя и членов Рады Народных Министров. Таким образом, Директория по отношению к органам местного управления и самоуправления повторила те же ошибки, которые в свое время допустила Центральная Рада и гетманское правительство. Как система этих органов, так и их полномочия не получили четкой правовой основы
46.Создание Западно-украинской Народной Республики (ЗУНР). Западно-Украинская народная республика (ЗУНР) - провозглашено 1 ноября 1918 года во Львове на территории Западной Украины (Восточная Галиция, Буковина и Закарпатье), ранее входившей в состав Австро-Венгерской империи. Создание ЗУНР происходило в обстановке распада Габсбургской монархии, вызванного поражением германо-австрийского блока в первой мировой войне. Высший представительный орган - Национальная рада (возглавлял Е.Петрушкевич), в состав которой вошли украинские депутаты бывших австрийского и венгерского парламентов, по политической ориентации - национал демократы, радикалы, правые, социал-демократы и др. Правительство ЗУНР (Государсвтенный секретариат - председатель и секретарь финансов К.Левицкий) в основном сохранило законы Габсбургской монархии. В манифесте Национальной рады (3 ноября) декларировались созыв Учредительного собрания, национальная автономия для меньшинств, аграрная реформа на основе уничтожения крупной земельной собственности и наделения безземельных и малоземельных крестьян землей, объявлялась неприкасаемой частная собственность на землю, фабрики и заводы. С момента возникновения ЗУНР оказалась вовлеченной в военные конфликты. Уже 4 ноября во Львове развернулось вооруженное выступление польских легионеров, с севера и с запада началось продвижение регулярных польских войск, с юга - румынских, стремившихся аннексировать Буковину; все это заставило правительство в декабре бежать в Тернополь, а вскоре - в Станислав (откуда оно через 6 месяцев перебралось в Каменец-Подольский). Военные формирования ЗУНР составляли Украинскую галицийскую армию (создана в конце 1918 года из подразделений так называемых сечевых стрельцов, ранее входивших в состав австро-венгерской армии). В декабре 1918 года правительство заключило в Фастове предварительный договор с Украинской директорией об объединении ЗУНР с Украинской народной республикой. После освобождения Красной армией (в апреле - мае 1919 года) большей части территории Правобережной Украины, а также Венгерской советской республики, основной задачей правительства ЗУНР стала борьба против Красной армии. Национальная рада и правительство отвергли предложение советского командования (июнь 1919 года) о военной помощи в борьбе с польскими войсками; вместе с тем они передали Петлюре галицийский корпус, при поддержке которого последние, в условиях оккупации территории Украины войсками Деникина, 30 августа временно заняли Киев (в сентябре галицийский корпус перешел на сторону Деникина). 25 июня 1919 года Совет десяти (руководящий орган Парижской мирной конференции 1919 - 1920 годов) отдал территорию Восточной Галиции Польше, которая в июле полностью оккупировала Западную Украину; Национальная рада и правительство бежали за реку Збруч, перепдав (в Залещиках) всю полноту власти диктатору Петрушкевичу. В июле 1920 года на территории современной Тернопольской и части Львовской области, освобожденных частями Красной армии в ходе советско-польской войны 1920 года, была провозглашена Галицийская социалистическая советская республика. Однако в сентябре польские войска вновь оккупировали Восточную Галицию. По условиям Рижского мирного договора 1921 года территория Западной Украины отошла к Польше.
47.Правовое оформление объединения УНР и ЗУНР (Универсал Соборности). Акт злуки от 22 января 1919 года.Наверно, это была первая попытка за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины. Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого правительства ЗУНР. 10 ноября 1918 г. принимается резолюция, которая обязывает Государственный секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская Национальная Рада одобрила Пред-вступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского Учредительного Собрания вся власть в Галичине остается за Украинской Национальной Радой и Государственным секретариатом. Решение было принято от имени всех западно-украинских земель. «С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует единая Украинская Народная Республика». Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. Отныне ЗУНР должна была официально называться Западной областью Украинской Народной Республики. Но из-за войны практическое слияние двух государственных образований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского Учредительного Собрания, избранного как Надднепровской, так и Надднестров-ской Украиной. Фактически ЗУНР продолжала существовать как отдельное государственное образование. Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извечных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внешнеполитические ориентиры. А вместе все это привело к падению как УНР так и ЗУНР.
48.Формирование Советской государственности в Украине в 1917-1920 годах. Конституция УССР 1919 года. Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась, как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как'главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права базировался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание. Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины принял постановление «Об организации местных органов Советской власти и порядке управления», где поставил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины.Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собственность создавалась путем ликвидации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта и т.д. Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско-правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты временного рабоче-крестьянского правительства: «О национализации банков» от 22 января 1919 г., «О национализации всей частной железной дороги и подъездных путей» от 4 января 1919 г., «О порядке национализации предприятий» от 11 января 1919 г. и др. Кооперативная собственность, как коллективная собственность мелких производителей, национализации не подлежала. Кооперативные организации получили права юридических лиц.С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 г. СНК УССР принял Декрет «Об аннулировании наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» с правом управления и распоряжения. Таким способом законодатель старался перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения».