66. Правовая система УССР в период «перестройки» (1985-1991 г.г.) Наиболее радикальные изменения коснулись конституционного права. Изменения и дополнения, которые вносились в Конституции СССР и УССР, существенно реформировали действующие государственно-правовые институты, всю политическую систему. 27 октября 1989 г. был принят Закон УССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР». Следующий Закон «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» был принят,24 октября 1990 г. В новой редакции указывалось, что организация и деятельность государства основываются на принципах выборности всех органов государственной власти, подотчетности их народу, ответственности каждого государственного и служебного лица за порученное дело, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих. Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный суд УССР, который избирался Верховным Советом УССР на 10 лет в составе 23 членов суда. Ряд законов, принятых в 1991 г., вносил изменения в название, структуру и компетенцию органов исполнительной власти. 28 июня 1991 г. была опубликована Концепция но вой Конституции Украины, одобренная Верховным Советом УССР 19 июня 1991 г. Вся Конституция была пронизана идеалами правового государства. В центре внимания стоял человек, как высшая социальная ценность, его права и свободы и их гарантии. В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись три ее основные формы: «собственность граждан», коллективная и государственная. Изменения в гражданское право вносили законы СССР «О предприятиях в СССР» от 26 мая 1988 г., «О кооперации в СССР» от 6 марта 1990 г., Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. и др. Согласно союзным актам в УССР были приняты законы «О собственности» от 17 февраля 1991 г. и «О предприятиях в УССР» от 27 марта 1991 г. В мае 1991 г. были приняты новые Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. К законодательству в сфере гражданского права примыкали законы УССР «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г. и «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. Изменения, которые происходили в сфере «переходной» экономики, нуждались в реформировании трудового законодательства. Был установлен новый порядок разработки и заключения коллективных договоров. Институт трудового договора дополнился контрактной формой приема на работу. Вопросы трудовых отношений нашли место почти во всех законах, которые регулировали переход к многоукладной экономике. Это, прежде всего, законы СССР «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», «О кооперации в СССР» и др. В УССР это, опять же таки, законы «О собственности», «О предприятиях в УССР», «О занятости населения», «Об основах социальной защищенности инвалидов в УССР» и др.Среди изменений в трудовом законодательстве – аннулирование ряда ограничений работы по совместительству, расширение льгот для женщин и др. Закон Верховного Совета УССР «Об экономической самостоятельности Украинской ССР» от 3 августа 1990 г. предусматривал реформирование трудового законодательства республики и приведение его в соответствие с новыми формами хозяйствования. Однако половинчатость экономических реформ, ориентация на производство, а не на работника, низкий уровень условий труда, слабость института коллективного договора тормозили развитие трудового права. 28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, которые проживают на данной территории». Граждане получили право на приобретение земли в вечное владение или в аренду. Основы создавали условия для рационального использования и охраны земель, воспроизведения плодородия почвы, сохранение и улучшение окружающей природной среды. Уголовное законодательство в период, который рассматривается, почти не изменяется. Изменения отображали или очередное направление политики партии, или присоединение СССР к соответствующим международным конвенциям. Так, в 1985-1986 гг. были приняты нормативные акты, направленные на борьбу с пьянством и получением нетрудовых доходов. В 1987 г. СССР присоединился к международной конвенции, которая предусматривала борьбу с наркотиками и захватом заложников. Из нормативных актов, которые предусматривали уголовную ответственность были законы СССР «О защите чести и достоинства Президента СССР» от 2 апреля 1990 г., «Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и другие незаконные действия, которые посягают на нормальную и безопасную работу транспорта» от 23 октября 1990 г. В октябре 1990 г. принимается закон, по которому спекуляцией охватывалась скупка товаров, на которые были установлены государственные цены в учреждениях торговли, продажа товаров со складских помещений, баз и прочее с нарушением установленных правил, сокрытия товаров от покупателей, уклонения от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представление о спекуляции и ее соотношении с легальной торговой деятельностью. В связи с принятием этих нормативных актов соответствующие изменения были внесены в УК УССР. 2 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Важное значение для возрождения духовности украинского народа имел Закон о языках в Украинской ССР от 28 октября 1989 г. В целом законодательство периода «перестройки» заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.
67. Провозглашение независимости Украины. Конституциирование украинской государственности. Стремясь сохранить «единый Советский Союз» Верховный Совет СССР принял решение о проведении 17 марта 1991 г. референдума относительно сохранения СССР. В Украине за обновленную федерацию проголосовало 70,5% из 83,5% избирателей, которые приняли участие в голосовании. В мае 1991 г. ВС обсуждал концепцию новой Конституции Украины. Предусматривалось, что Украина станет президентской республикой с двухпалатным парламентом, президента будет выбирать весь народ, предлагалось название государства — Республика Украина, не упоминалось об обязательном вхождении в состав Союза ССР. Парламентское большинство выступило с критикой проекта конституционной комиссии и выдвинуло свой проект. В начале июня 1991 г. парламент сделал очередной шаг к независимости, приняв постановление «О переходе в юрисдикцию Украинской ССР государственных предприятий и организаций союзного подчинения, расположенных на территории республики». Однако экономика республики, как и СССР в целом, оставалась не реформированной. 24 августа 1991 г. ВС принял Акт независимости Украины. В этом документе Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики торжественно провозглашает независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства — Украины. Территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Отныне на территории Украины имеют действие исключительно Конституция и законы Украины. На Всеукраинском референдуме, который состоялся 1 декабря 1991 г., 90,35% избирателей подтвердили Акт провозглашения независимости Украины. 5 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины принял обращение «К парламентариям и народам мира», в котором делалось ударение на то, что договор 1922 г. о создании СССР Украина считает относительно себя недействительным и недействующим. Заявлялось, что Украина строит демократическое, правовое государство, первоочередной целью которого является обеспечение прав и свобод человека. Подтверждалось положение Декларации прав национальностей Украины от 1 ноября 1991 г. относительно гарантирования всем народам и гражданам республики равных политических, общественных, экономических, социальных и культурных прав. Провозглашался переход к рыночной экономике, признавалось равноправие всех форм собственности. 7-8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском лидеры Украины (Л. Кравчук), России (Б. Ельцин), Белоруссии (С. Шушкевич) констатировали распад СССР и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к этому соглашению присоединились еще 8 независимых государств бывшего СССР. В принятой Декларации зафиксировано, что с созданием Содружества СССР прекращает свое существование. Провозглашение независимости поставило перед Украиной задание по реформированию правовой системы. Необходимо было отказаться от догм социалистического права и в короткие сроки внедрить элементы, так называемого, «буржуазного права». Процесс создания нового права развивался в трех направлениях: путем приспособления части норм советского права; принятием нормативных актов в тех сферах отношений, которые не урегулированы действующим законодательством; проведением широкомасштабной кодификации права, при которой реформируются все отрасли права. К октябрю 1993 г. было выработано четыре варианта проекта Основного Закона. Но из-за политического кризиса, который охватил властные структуры, конституционный процесс затормозился. После выборов Президента и нового состава Верховной Рады Украины начала действовать новая конституционная комиссия, образованная по принципу представительства двух ветвей власти. В декабре 1994 г. был внесен на рассмотрение парламента проект конституционного Закона «О государственной власти и местном самоуправлении в Украине». Проект содержал конкретные предложения относительно разграничения законодательной и исполнительной власти. Верховная Рада должна была передать Президенту значительную часть властных полномочий. 18 мая 1995 г. простым большинством голосов принял Закон о государственной власти местном самоуправлении. В соответствии с этим законом Президент стал единоличным главой правительства, состав которого он нормировал сам, без согласования и утверждения ВР. Закон о государственной власти и местном самоуправлении был принят простым большинством голосов. Для введения его в действие необходимым было конституционное большинство голосов, то есть две трети. Существующий партийный состав парламента делал это невозможным. В условиях, которые сложились, оставался только один вариант мирного решения конфликта: подписание на период до принятия новой Конституции конституционного соглашения между Президентом и Верховной Радой в лице большинства ее членов. ВР как единственный законодательный орган, и Президент как глава государства и исполнительной заключили Конституционный договор «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины». Этот договор вступил в силу 8 июня 1995 г. Относительно положений действующей Конституции Украины 1978 г., то, согласно с конституционным договором, они признаны действующими только в части, которая согласовывается с указанным договором. Таким образом, Конституционный договор был основным правовым актом, который на то время должен был обеспечить организацию и деятельность государственного аппарата Украины. На срок действия Конституционного договора ограничивались права ВР и местных советов и расширялись функции исполнительной власти. Принятие этого договора стимулировало конституционный процесс. К февралю 1996 г. конституционная комиссия передала проект Конституции на рассмотрение парламента. Проект рассматривался почти три месяца.