В плоскости принятия управленческих решений это позволяет определить два принципиально разных направления социально-экономической политики. Во-первых, за счет программ, направленных на поддержку тех, кто находится у черты бедности, можно существенно сократить численность бедного населения при минимальных издержках. Во-вторых, поскольку 9–10% бедных семей будут продолжать оставаться таковыми, даже если к ним перераспределить существенную часть доходов, поэтому для них необходимы специальные меры, направленные на сокращение глубины бедности.
Вовлечение и социальная адаптация инвалидов в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения со стороны государства способно не только улучшить материальное положение и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем дефицитности рабочей силы.
Стоит также отметить, что существует разница в способах реабилитации между инвалидами с рождения и лицами, получившими инвалидность в зрелом возрасте и имеющими опыт работы. Если первым помимо медицинской помощи для интеграции в общество необходима социальная адаптация в полном объеме, то вторым для продолжения активного образа жизни нужна, прежде всего, профессиональная переподготовка и психологическая помощь.
Необходимо провести коренные преобразования, направленные на интеграцию инвалидов в полноценную жизнь общества. Более того, эти преобразования должны иметь комплексный характер и охватывать весь диапазон проблем этой категории граждан, начиная с возможности получения достойного образования и заканчивая внедрением специальной инфраструктуры во всех областях жизни общества.
3.7. Пенсионная система
При проектировании пенсионной системы правительство ставит две цели. Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим показателем служит минимальный размер пенсионных выплат. С точки зрения борьбы с бедностью целесообразно оценивать его вместе с другими видами доходов (прежде всего, другими видами социальных выплат). Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности. Это требует установления тесной связи между уровнем зарплаты и пенсий.
Указанные цели дополняют друг друга и каждая страна выбирает свое соотношение между их приоритетностью.
О достижении первой цели можно судить по доле пенсионеров, суммарные доходы которых ниже прожиточного минимума пенсионера. Оценить достижение второй цели сложнее. Наиболее распространенным индикатором служит соотношение между начальным уровнем пенсий и размером зарплаты перед выходом на пенсию. Согласно рекомендации Международной организации труда определенный таким образом коэффициент замещения должен составлять не менее 40%. Фактическая величина такого коэффициента составляет в среднем по 24 странам ОЭСР с высоким уровнем доходов 56%. Здесь и ниже приводятся показатели пенсионного обеспечения для работников со средним уровнем зарплаты. По отдельным странам значения коэффициента лежат в пределах от 37% (Великобритания) до 102% (Люксембург). Среднее по 10 странам Восточной Европы и Центральной Азии значение коэффициента замещения также составляет 56% (от 38% в Хорватии до 87% в Турции). Еще выше коэффициент замещения в странах Латинской Америки (в среднем 57%) и Ближнего Востока и Северной Африки (в среднем 78%).
Совокупный коэффициент замещения по уровню дохода, обязательные пенсионные программы, мужчины (% от индивидуальных совокупных доходов до выхода на пенсию)
| Индивидуальный доход, суммарный показатель по средним значениям | ||||||
| 0.5 | 0.75 | 1 | 1.5 | 2 | 2.5 | |
| Страны ОЭСР с высоким уровнем дохода | ||||||
| Австралия | 65.1 | 48.4 | 40.0 | 31.7 | 26.2 | 21.9 |
| Австрия | 78.3 | 78.3 | 78.3 | 78.3 | 64.3 | 51.5 |
| Бельгия | 61.6 | 41.1 | 37.3 | 31.9 | 23.9 | 19.2 |
| Канада | 72.4 | 52.4 | 42.5 | 28.4 | 21.3 | 17.0 |
| Дания | 82.4 | 56.4 | 43.3 | 30.3 | 23.8 | 19.8 |
| Финляндия | 80.0 | 71.5 | 71.5 | 71.5 | 71.5 | 71.5 |
| Франция | 84.2 | 56.1 | 49.4 | 47.3 | 44.0 | 42.1 |
| Германия | 47.3 | 45.8 | 45.8 | 45.8 | 37.6 | 30.1 |
| Греция | 84.0 | 84.0 | 84.0 | 84.0 | 84.0 | 84.0 |
| Исландия | 85.5 | 63.7 | 52.8 | 42.8 | 41.3 | 40.3 |
| Ирландия | 61.3 | 40.9 | 30.6 | 20.4 | 15.3 | 12.3 |
| Италия | 78.8 | 78.8 | 78.8 | 78.8 | 78.8 | 78.8 |
| Япония | 69.2 | 56.6 | 50.3 | 44.0 | 36.9 | 29.5 |
| Южная Корея | 60.9 | 47.4 | 40.6 | 33.8 | 29.3 | 23.5 |
| Люксембург | 115.5 | 106.5 | 101.9 | 97.4 | 95.2 | 89.8 |
| Нидерланды | 68.7 | 68.3 | 68.3 | 68.3 | 68.3 | 68.3 |
| Новая Зеландия | 75.1 | 50.1 | 37.6 | 25.0 | 18.8 | 15.0 |
| Норвегия | 65.3 | 56.1 | 52.6 | 46.5 | 38.4 | 31.8 |
| Португалия | 103.1 | 68.8 | 66.7 | 65.9 | 65.5 | 64.7 |
| Испания | 80.1 | 80.1 | 80.1 | 80.1 | 75.6 | 60.5 |
| Швеция | 87.8 | 72.5 | 64.8 | 64.6 | 66.2 | 67.1 |
| Швейцария | 62.8 | 60.2 | 58.2 | 44.2 | 33.1 | 26.5 |
| Великобритания | 67.4 | 46.4 | 37.1 | 29.3 | 22.5 | 18.0 |
| США | 53.1 | 44.6 | 40.3 | 36.1 | 30.6 | 27.0 |
| Среднее | 74.6 | 61.5 | 56.4 | 51.1 | 46.4 | 42.1 |
| Восточная Европа и Центральная Азия | ||||||
| Болгария | 49.7 | 49.7 | 49.7 | 49.7 | 40.0 | 33.5 |
| Хорватия | 47.3 | 41.3 | 38.4 | 35.4 | 33.9 | 33.0 |
| Чехия | 70.5 | 53.3 | 44.4 | 31.7 | 25.4 | 21.6 |
| Эстония | 58.4 | 53.9 | 51.6 | 49.4 | 48.2 | 47.5 |
| Венгрия | 75.4 | 75.4 | 75.4 | 75.4 | 75.4 | 66.3 |
| Латвия | 63.6 | 58.2 | 58.2 | 58.2 | 58.2 | 58.2 |
| Литва | 69.9 | 58.9 | 53.4 | 47.8 | 45.1 | 43.4 |
| Польша | 56.9 | 56.9 | 56.9 | 56.9 | 56.9 | 55.8 |
| Словакия | 48.6 | 48.6 | 48.6 | 48.6 | 48.6 | 48.6 |
| Турция | 96.2 | 90.2 | 87.2 | 84.1 | 71.9 | 57.5 |
| Среднее | 63.7 | 58.6 | 56.4 | 53.7 | 50.4 | 46.5 |
| Латинская Америка и страны Карибского бассейна | ||||||
| Аргентина | 104.6 | 76.6 | 62.6 | 48.6 | 41.6 | 37.4 |
| Чили | 45.0 | 43.8 | 43.8 | 43.8 | 43.8 | 43.8 |
| Колумбия | 100.0 | 66.7 | 50.0 | 46.1 | 46.1 | 46.1 |
| Коста-Рика | 89.0 | 89.0 | 89.0 | 89.0 | 89.0 | 89.0 |
| Доминиканская респ. | 105.3 | 70.2 | 52.6 | 35.1 | 29.4 | 29.4 |
| Сальвадор | 64.1 | 42.7 | 38.7 | 38.7 | 38.7 | 38.7 |
Источник: Обзор пенсий, Всемирный Банк, ОЭСР, 2007
Рассмотренный индикатор дает лишь частичную характеристику пенсионной системы. В случае если назначенные пенсии индексируются лишь на инфляцию или несколько выше, а уровень зарплаты быстро растет, то результатом станет устойчивый разрыв между уровнем жизни пенсионеров и работников. Поскольку стандарты жизненного уровня определяются средней величиной доходов, размеры пенсий не будут обеспечивать социально приемлемый уровень жизни пенсионеров. С этой точки зрения пенсионная система может характеризоваться соотношением средних размеров трудовых пенсий и зарплаты. В России наиболее распространен именно этот показатель.
Среднее по ОЭСР значение определенного таким образом коэффициента замещения составляет 58%, а в отдельных странах его значения лежат от 30% для Великобритании до 95% для Греции. Таким образом, за рубежом в целом уровни индивидуального и общего коэффициента замещения примерно соответствуют друг другу.
В России коэффициент замещения составлял в начале 2000-х годов 30-32%, а затем постепенно снижался и составил 23% в 2007 году. Это связано с тем, что темпы роста заработной платы существенно опережали темпы роста пенсий. За период с 2000 по 2007 год реальный рост заработной платы составил 2,6 раза, пенсий – 1,9 раза. При этом средний размер пенсий в стране находился на уровне или даже ниже прожиточного минимума пенсионера. В предстоящие годы высокие темпы роста заработной платы сохранятся. Это приведет к тому, что доля ФОТ в ВВП увеличится с 24% в 2007 году до 29% в 2023 году. Учитывая, что будет происходить сокращение численности занятого населения, это означает рост средней заработной платы в стране темпами, заметно опережающими темпы роста ВВП. Для того, чтобы в этих условиях жизненный уровень пенсионеров не отставал существенно от ситуации в экономике необходимо поставить задачу восстановить соотношение между уровнем трудовых пенсий и зарплаты на уровне порядка 30%, при ограничении на финансирование трудовых пенсий из общих доходов бюджета.
Средний и индивидуальный коэффициент замещения по странам ОЭСР
(%)
| Средний коэффициент замещения | Индивидуальный коэффициент замещения | |
| Мужчины | ||
| Австралия | 42.9 | 40.0 |
| Австрия | 72.8 | 78.3 |
| Бельгия | 36.7 | 37.3 |
| Канада | 41.6 | 42.5 |
| Дания | 76.8 | 43.3 |
| Финляндия | 64.1 | 71.5 |
| Франция | 50.1 | 49.4 |
| Германия | 36.9 | 45.8 |
| Греция | 95.1 | 84.0 |
| Исландия | 81.0 | 52.8 |
| Ирландия | 32.5 | 30.6 |
| Италия | 67.7 | 78.8 |
| Япония | 33.5 | 50.3 |
| Южная Корея | 63.8 | 40.6 |
| Люксембург | 86.7 | 101.9 |
| Нидерланды | 81.8 | 68.3 |
| Новая Зеландия | 39.7 | 37.6 |
| Норвегия | 54.0 | 52.6 |
| Португалия | 55.4 | 66.7 |
| Испания | 75.6 | 80.1 |
| Швеция | 66.3 | 64.8 |
| Швейцария | 49.4 | 58.2 |
| Великобритания | 30.0 | 37.1 |
| США | 40.2 | 40.3 |
| Среднее по странам ОЭСР | 57.5 | 56.4 |
По прогнозу демографической ситуации в период до 2023 года число получателей трудовых пенсий вырастет с 30 млн.чел. в 2007 году до 42,8 млн. человек. В то же время численность наемных работников снизится к концу рассматриваемого периода до 44,5 млн. человек по сравнению с 48,7 млн.чел. в 2007 году. Таким образом, число пенсионеров труда, приходящихся на одного работника возрастет за это время с 0,75 до 1,00. Повышение доли работников, родившихся в 1967 году и позже, частично перераспределяющих взносы в пользу накопительной компоненты, приведет к тому, что к 2023 году доля взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий, возрастет до 27%. В 2020-е годы величина «разрыва», связанного с переходом на накопительные принципы, составит сумму, эквивалентную 6п.п. ставки нынешнего ЕСН. Это одна из основных причин формирования дефицита страховой части пенсий, которая перекладывается на бюджет.