В разных государствах парламенты субъектов федерации называются поразному: в Бельгии – советы сообществ, в Бразилии, Канаде, Мексике и Индии – законодательные собрания, в Австрии и Германии – ландтаги (в германских землях-городах - городские собрания), в США – легислатуры (в отдельных штатах они именуются генеральными ассамблеями (19 штатов), законодательными ассамблеями (4 штата), генеральными собраниями (2 штата) и т.д.), в Швейцарии – большие советы (реже – кантональные советы и ландраты) и др.
В отличие от федеральных парламентов, имеющих двухпалатную структуру, парламенты субъектов федерации могут быть как однопалатными, так и двухпалатными. Например, в США все штаты (кроме Небраски) имеют двухпалатные парламенты. Все, кроме одной (Баварии) земли Германии, провинции Канады, штаты Бразилии и Мексики, кантоны Швейцарии, большинство штатов Индии имеют однопалатные законодательные органы.
Парламенты субъектов зарубежных федераций насчитывают, как правило, менее 100 депутатов. В США численный состав верхних палат (сенатов) колеблется от 20 в Аляске и Неваде до 67 – в Миннесоте. Нижние палаты (палаты представителей (или делегатов), ассамблеи и т.д.) насчитывают от 40 (Аляска и Невада) до 400 членов (Нью-Хэмпшир).[32] Большим численным составом обладают и другие парламенты субъектов федераций. Например, ландтаг земли Бавария (Германия) насчитывает 204 члена, число депутатов законодательных собраний штатов Индии колеблется от 60 до 500 членов, парламенты кантонов Берна, Аарау (Швейцария) содержат 200 депутатов. В Индии установлена пропорция между численным составом палат парламентов штатов: число членов Законодательного совета (верхней палаты) не должно превышать одной трети общего числа членов Законодательного собрания (нижней палаты), но не может быть меньше 40.
Различны также порядок формирования и срок полномочий парламентов субъектов федераций, но, как правило, они избираются непосредственно гражданами сроком на 2-4 года. В большей части штатов США члены верхних палат (сенаторы) избираются на четыре года (в 12 штатах – на два года). Особенностью формирования верхней палаты штата Иллинойс является то, что «сенаторы избираются по 59 одномандатным избирательным округам, границы которых пересматриваются каждые 10 лет по итогам переписи населения и разделяются, по возможности, на три равные группы. Сенаторы первой группы округов на первых после разделения выборах избираются сроком на четыре года, на вторых – на 4, на третьих выборах – на 2 года; сенаторы от второй группы округов избираются, соответственно, на 4, 2 и 4 года; от третьей – на 2, 4 и 4 года».[33] Верхняя палата Баварии (сенат) формируется на основе представительства социальных, хозяйственных, культурных и общинных корпораций; сенаторы избираются на шесть лет, и каждые два года сенат обновляется на одну треть.
Члены нижних палат США избираются на два года, и только в четырех штатах – на четыре года. Ландтаги большинства земель Германии избираются на четыре года (в двух землях – на пять лет). При выборах ландтагов, как правило, применяется пропорциональная избирательная система, смешанная с мажоритарной системой. Во всех землях установлен пятипроцентный заградительный барьер: партии, собравшие менее 5% голосов избирателей, не участвуют в распределении депутатских мандатов. В отдельных землях применяется исключительно пропорциональная система без элементов мажоритарной. В провинции Британская Колумбия (Канада) из 69 депутатов Законодательного собрания 35 избираются по одномандатным избирательным округам, а остальные - по 17 двухмандатным избирательным округам, 32 депутата Законодательного собрания провинции Остов Принца Эдуарда – по 16 двухмандатным избирательным округам. Парламенты кантонов Швейцарии формируются посредством выборов исключительно по пропорциональной избирательной системе. По общему правилу, срок их легислатуры - четыре года, но он может быть меньше (два года – в Граубюндене) или больше (пять лет – во Фрибуре).
Примечателен порядок формирования и срок полномочий парламентов штатов Индии. Конституция Индии устанавливает, что легислатура штата состоит из губернатора, назначаемого президентом Индии, и одной или двух палат. Парламент Индии решает, будет ли легислатура штата однопалатной или в ней будет создана вторая палата – Законодательный совет.[34] Законодательные советы формируются частично (одна шестая) путем назначения Губернатором, частично (пять шестых) посредством избрания, причем выборы являются непрямыми и проводятся в соответствии с принципом пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса. Одна треть членов Законодательного совета выбывает по истечении каждого второго года его работы. Члены Законодательного собрания избираются прямым голосованием сроком на 5 лет на основе всеобщего избирательного права. Губернатор штата имеет право назначить в Законодательное собрание одного члена англо-индийской общины, если, по его мнению, эта община не имеет в Собрании адекватного представительства.[35]
Парламенты субъектов современных федеративных государств могут работать как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Например, легислатуры штатов США подразделяются на три группы. К первой группе (восемь штатов) относятся профессионально действующие легислатуры. Для них характерны неограниченные во времени сессии, усовершенствованная система комитетов, значительное число вспомогательных органов, высокое жалование депутатов. Ко второй группе относятся непрофессионально действующие легислатуры (17 штатов), которые проводят ограниченные по времени сессии, имеют несовершенную систему комитетов, недостаточное число вспомогательных органов и низкие размеры вознаграждения законодателей. Из этой группы в 13 штатах законодательные органы созываются раз в два года. В третью, промежуточную группу включаются легислатуры 25 штатов, которые по своему потенциалу приближаются к легислатурам первой группы.[36]
Структура палат парламентов субъектов федераций обычно соответствует структуре палат федерального парламента, хотя есть некоторые особенности, касающиеся численности постоянных комитетов, порядка их формирования и назначения руководителей комитетов.
Председатели палат парламентов субъектов федераций, как правило, избираются их членами на весь срок полномочий легислатуры. В 28 штатах США лейтенант-губернатор является председателем сената по должности, а в остальных штатах председатель избирается или утверждается членами палаты. Председатели палат составляют повестку дня заседания палаты, определяют выступающих и распределяют законопроекты для предварительного рассмотрения в комитетах, могут осуществлять подбор членов в постоянные комитеты.
В США легислатуры штатов в среднем насчитывают от 20 до 30 постоянных комитетов, однако могут быть и исключения (в Массачусетсе и Род-Айленде их 6, в Северной Каролине – 58). В законодательных органах штатов Коннектикут и Мэн все комитеты являются объединенными, т.е. состоят из членов обеих палат. В легислатуре штата Массачусетс образованы 18 объединенных комитетов, каждый из которых состоит из шести членов Сената и 11 членов Палаты представителей. Объединенные комитеты рассматривают законопроекты, оценивают эффективность законодательства и проводят расследования по вопросам, относящимся к их компетенции. Кроме постоянных и объединенных комитетов легислатуры штатов могут создавать специальные, или расследовательские комитеты для выяснения того или иного вопроса или проведения расследований.
В большинстве нижних палат законодательных органов субъектов федераций председатели постоянных комитетов назначаются председателем палаты. Чаще всего руководителями комитетов становятся представители правящей партии.
Функции парламентов субъектов современных федераций в основном похожи. К основным функциям можно отнести законодательную, представительскую, контрольную, по участию в формировании аппарата исполнительной и судебной власти. Кроме перечисленных парламенты осуществляют также квазисудебные функции, регулируют межправительственные отношения и др.
Законы субъектов федераций принимаются парламентами простым большинством голосов. В некоторых субъектах законы утверждаются непосредственно населением путем референдума. Конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов.
Специфические особенности имеет законодательный процесс в парламентах штатов Индии. Законодательная процедура зависит от того, денежный или неденежный законопроект принимается парламентом. Что касается денежных законопроектов, то Законодательный совет имеет лишь право представлять Законодательному собранию свои рекомендации в отношении внесения поправок в такой законопроект или задерживать его прохождение на 14 дней со дня его поступления в Совет. В любом случае волеизъявление Законодательного собрания имеет преимущественную силу, и Собрание не обязано принимать какую-либо из предложенных Советом рекомендаций. Что касается законопроектов иных, чем денежные, то если такой законопроект принят Собранием, а Совет отклоняет его или принимает с такими поправками, с которыми не соглашается Собрание, или не принимает законопроект в течение трех месяцев со дня его поступления в Совет, Законодательное Собрание может снова принять этот законопроект с поправками или без них и передать его в Совет. Если и в этом случае Законодательный совет снова отклоняет законопроект, или предлагает поправки к нему, или не принимает его в течение одного месяца со дня его поступления, законопроект считается принятым обеими палатами и представляется на одобрение Губернатору.[37]