На наш взгляд, в регламентах законодательных органов субъектов ЮФО необходимо установить прямой запрет на голосование за другого депутата, что вместе с обязанностью депутатов присутствовать на заседаниях парламента и принимать участие в голосовании позволит максимальным образом привлечь их к исполнению своих обязанностей по выражению интересов народа.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…» постановления законодательного органа субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом (ч.3 ст.7). Исключением является постановление о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которое принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов (ч.3 ст.19). По нашему мнению, особая значимость постановлений региональных парламентов требует принятия их, как и законов, по общему правилу большинством голосов от установленного числа депутатов законодательного органа. Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепил недостаточный перечень вопросов, по которым постановления законодательных органов субъектов РФ принимаются квалифицированным большинством голосов, т.е. путем достижения большего единства среди депутатов. Например, решение о принятии регламента регионального парламента следует принимать большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов. Необходимо предоставить субъектам РФ право по своему усмотрению дополнять перечень вопросов о принятии парламентом постановлений квалифицированным большинством голосов.
Заседания постоянных комитетов (комиссий). Это форма деятельности вспомогательных органов региональных парламентов, без которых они были бы неспособны осуществлять свои функции. На заседаниях комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов ЮФО депутатами обсуждаются вопросы, относящиеся к специальным отраслям общественной жизни, являющихся предметом деятельности соответствующего комитета (комиссии).
Деятельность постоянных комитетов (комиссий) носит плановый характер. Они действуют в соответствии с планом законопроектных работ всего законодательного органа и собственным планом работ. Заседания проводятся по мере необходимости, но регулярно с различной периодичностью: не реже одного раза в месяц (Республика Адыгея), не реже двух раз в месяц (Волгоградская область).
Самостоятельность постоянных комитетов (комиссий) в различных парламентах субъектов ЮФО отличается друг от друга. В одних парламентах (Волгоградская областная Дума) прослеживается зависимость повестки дня заседаний постоянных комитетов (комиссий) от решений председателя парламента и его заместителя (заместителей). В Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея внеочередное заседание комитета (комиссии) созывается по поручению Председателя Совета, его заместителя, по требованию депутатского объединения. В других региональных законодательных органах ЮФО имеет место большая самостоятельность постоянных комитетов (комиссий). В Государственной Думе Ставропольского края периодичность заседания комитета (постоянной комиссии) определяется им самостоятельно.
Деятельность постоянных комитетов (комиссий) основана на принципах политического многообразия, свободы обсуждения, гласности. Так, в соответствии с законом Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» обсуждение законопроекта в комитетах Народного Собрания проводится открыто, может освещаться средствами массовой информации (ст.44).
Заседания постоянных комитетов (комиссий) правомочны, если в них участвуют не менее половины депутатов, избранных в состав комитета (комиссии). Решения в форме рекомендаций, заключений, предложений принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.
Депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета (комиссии), членом которых он является. В регламентах некоторых законодательных органов субъектов ЮФО установлена ответственность депутатов за игнорирование заседаний комитетов (комиссий).
На заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса председатель законодательного органа, его заместитель (заместители), депутаты, не входящие в состав данного комитета (комиссии), субъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета (комиссии). На заседаниях по решению постоянного комитета (комиссии) могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений. В республиканских парламентах ЮФО (республики Адыгея, Дагестан) в заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса также представители Президента и Правительства республики.
При рассмотрении вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких постоянных комитетов (комиссий), могут проводиться их совместные заседания. Совместные заседания ведут председатели (или их представители) комитетов (комиссий) по согласованию между собой. Решения на совместных заседаниях принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов отдельно по каждому комитету
(комиссии).
Парламентские (депутатские) слушания. Это еще одна организационная форма деятельности региональных парламентов, направленная на широкое публичное обсуждение наиболее важных вопросов общественной жизни субъекта ЮФО. В законодательных органах республик ЮФО слушания называются парламентскими, а в законодательных органах краев, областей - депутатскими. Парламентские (депутатские) слушания существенно обогащают депутатов региональных законодательных органов информацией, необходимой для решения сложных государственных дел. Парламентские (депутатские) слушания являются формой законотворческой деятельности депутатов, обеспечивающей единый подход к выработке концепции поставленной проблемы. На слушаниях могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость: проекты федеральных и региональных нормативных правовых актов, договоры с федеральными органами государственной власти и с государственными органами других субъектов РФ, соглашения об участии в ассоциациях, программы по различным направлениям социально-экономического развития и др.
Парламентские (депутатские) слушания имеют, как правило, публичный характер. На них приглашаются представители общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты и другие лица, имеющие специальные познания в конкретной области. Слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности, чему способствует заблаговременное распространение информации о теме слушаний, времени и месте их проведения. На закрытых парламентских (депутатских) слушаниях имеет право присутствовать ограниченный круг должностных лиц, указанный в регламентах законодательных органов.
По нашему мнению, в регламентах парламентов субъектов ЮФО необходимо установить правило об обязательной регулярности проведения парламентских (депутатских) слушаний не реже одного раза в квартал. Поскольку злободневных вопросов общественной жизни всегда достаточно, то такая регулярность может стимулировать как депутатов, так и общественность к поиску наиболее оптимальных путей решения важных государственных проблем.
В соответствии с большинством регламентов законодательных органов субъектов ЮФО инициатива проведения парламентских (депутатских) слушаний принадлежит руководству регионального парламента, постоянным комитетам (комиссиям), депутатским объединениям. Организация и проведение слушаний возлагается на соответствующий постоянный комитет (комиссию), который и определяет круг приглашенных лиц.
Представляется, что публичный характер обсуждаемых на парламентских (депутатских) слушаниях вопросов должен позволять проявлять инициативу в их проведении не только органам регионального парламента, но и гражданам и общественным объединениям, проживающим (зарегистрированным) на территории соответствующего субъекта ЮФО. Так, в соответствии с Законом Волгоградской области «О публичных (депутатских) слушаниях в Волгоградской областной Думе» объединения граждан, выступившие с инициативой проведения депутатских слушаний, осуществляют сбор подписей (не менее одного процента от численности населения Волгоградской области) официально зарегистрированными группами (абз.2 ст.4). Такая инициатива о проведении депутатских слушаний должна получить согласие законодательного органа.
Парламентские (депутатские) слушания завершаются принятием рекомендаций по обсуждаемым вопросам. Такие рекомендации являются основанием для принятия соответствующих нормативных правовых актов. На наш взгляд, рекомендации парламентских (депутатских) слушаний должны публиковаться в официальных печатных изданиях региональных парламентов ЮФО.
Отметим, что вышеперечисленные формы деятельности региональных парламентов не являются исчерпывающими. В субъектах ЮФО установлены и иные формы деятельности законодательных органов, например, парламентский запрос. Так, в соответствии с Законом Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области» Собрание вправе обратиться с запросом к руководителям государственных органов и органов местного самоуправления, а также к должностным лицам организаций, расположенных на территории Ростовской области, по вопросам, отнесенным к их ведению. Должностное лицо, которому направлен запрос Законодательного Собрания, обязано дать ответ на него в устной (на заседании Законодательного Собрания) или письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной установленный Собранием срок. Письменный ответ на запрос Законодательного Собрания оглашается председательствующим на заседании Собрания (ст. 21). По нашему мнению, все субъекты ЮФО должны установить и регламентировать в своем законодательстве такую форму деятельности региональных парламентов.