По нашему мнению, данные меры должны дополняться возможностью отзыва таких депутатов избирателями соответствующего округа по инициативе регионального парламента, который наряду с другими субъектами должен быть наделен правом возбуждать вопрос об отзыве депутатов, не выполняющих своих обязанностей в парламенте. Положения об отзыве должны быть закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах…», поскольку региональные законодатели с неохотой идут на данное законодательное новшество.
В одних субъектах ЮФО заседания законодательных органов проходят в рамках сессии, причем периодичность ее проведения в разных субъектах ЮФО установлена разная – не реже одного раза в месяц (республики Адыгея, Дагестан), не реже одного раза в два месяца (Республика Калмыкия), не реже одного раза в квартал (Краснодарский край). В других субъектах ЮФО заседания законодательных органов проходят регулярно с различной периодичностью – не реже одного раза в месяц (Волгоградская область), не реже одного раза в два месяца (Ростовская область, Ставропольский край), не реже одного раза в квартал (Карачаево-Черкесская Республика). Представляется, что постоянно действующий региональный парламент должен проводить свои заседания более часто. На наш взгляд, наиболее адекватным является установление регулярности проведения заседаний законодательных органов субъектов ЮФО не менее одного раза в месяц.
Помимо очередных заседаний в регламентах парламентов субъектов ЮФО предусматривается возможность созыва внеочередных, чрезвычайных, организационных заседаний. Организационное заседание созывается после проведения выборов в региональный парламент ЮФО. На нем производится избрание председателя законодательного органа, его заместителя (заместителей), формирование органов регионального парламента – комитетов (комиссий) и избрание их председателей (заместителей).
Внеочередные заседания созываются, как правило, по письменному требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов законодательного органа субъекта ЮФО, высшего должностного лица субъекта ЮФО (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта ЮФО), а также по инициативе председателя регионального парламента ЮФО.
Чрезвычайные заседания созываются председателем законодательного органа субъекта ЮФО в случае возникновения экстраординарных ситуаций: введения чрезвычайного и военного положения, массовых нарушений общественного порядка, возникновения эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий и других ситуаций, требующих принятия экстренных решений.
Важнейший принцип проведения заседаний региональных парламентов – это их гласность, открытость. Федеральный закон «Об общих принципах…» установил, что заседания законодательного органа субъекта РФ являются открытыми, за исключением отдельных случаев, установленных нормативными правовыми актами (ч.12 ст.4). Заседания законодательных органов субъектов ЮФО подлежат широкому освещению в средствах массовой информации, в которых также отражаются сведения о порядке работы региональных парламентов, повестка дня ближайших заседаний и т.д.
Законодательные органы некоторых субъектов ЮФО (республики Адыгея, Дагестан, Ставропольский край) не установили для граждан возможность присутствовать на заседаниях региональных парламентов. Вполне очевидно, что такая возможность ограничивается разумными пределами в связи с ограниченным количеством посадочных мест в зале заседаний законодательного органа, необходимостью обеспечения нормального режима работы для депутатов и т.д. Однако, на наш взгляд, региональным парламентам вполне реально предусмотреть в своих регламентах определенную процедуру для получения гражданами разрешения на участие в заседаниях парламента. Например, в регламентах Законодательных Собраний Ростовской области (ч.9 ст.29) и Краснодарского края (абз.2 ст.36) для граждан установлена возможность участвовать в работе открытых заседаний законодательных органов при условии своевременной подачи в секретариат заявки на участие в заседании (работе сессии), которая удовлетворяется парламентом при наличии условий для их размещения без ущерба для нормальной работы депутатов.
На каждом заседании регионального парламента утверждается повестка дня. Предложения в повестку дня могут вносить различные органы и должностные лица. Предложения вносятся вместе с проектами нормативных правовых и иных актов, подлежащих принятию законодательным органом. Непосредственно на заседании парламента как в момент утверждения повестки дня, так и в ходе его работы могут быть внесены и должны быть проголосованы предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, но только исключительно из числа тех, материалы на которые своевременно сданы и рассмотрены в соответствующих органах регионального парламента ЮФО. В законодательном органе подлежат рассмотрению только те вопросы, которые тщательно подготовлены соответствующими профильными комитетами (комиссиями), и материалы по которым заблаговременно розданы всем депутатам для ознакомления.
Помимо очередных вопросов региональные парламенты ЮФО в своих регламентах устанавливает вопросы, имеющие приоритетное значение и подлежащие внеочередному рассмотрению. Например, на сессии Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея внеочередному рассмотрению подлежат (ст.64 Регламента):
1) послания и обращения Президента Республики Адыгея;
2) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Республики Адыгея или Кабинетом Министров Республики Адыгея;
3) законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Адыгея, и вопрос о направлении их на заключение в
Конституционный суд Республики Адыгея;
4) проекты законов о республиканском бюджете;
5) законы, не подписанные Президентом Республики Адыгея;
6) проекты постановлений о толковании действующих законов Республики Адыгея;
7) проекты Регламента Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея и проекты постановлений о внесении в него изменений и дополнений;
8) вопрос о доверии Премьер-министру и членам Кабинета Министров Республики Адыгея.
Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению сессии, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея.
Регламентами парламентов субъектов ЮФО установлены следующие виды выступлений депутатов на заседаниях законодательных органов: доклад, содоклад, заключительное слово докладчика и содокладчика, выступления по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, слово для справки, для реплики, при использовании права на ответ и др. Как правило, депутат ограничен в своем выступлении определенными временными рамками соответствующего выступления, но с согласия большинства участвующих в заседании депутатов время выступления может быть продлено. Важно, чтобы каждый депутат имел возможность полноценно участвовать в работе заседания регионального парламента, выразить и обосновать свою точку зрения по рассматриваемым вопросам, если она отличается от позиции его коллег по парламенту.
Председательствующий на заседании предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок. Однако для некоторых должностных лиц, участвующих в заседании законодательного органа, могут быть сделаны исключения. Например, в Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области установлено, что Председатель Собрания, его заместители, Глава Администрации (Губернатор) области либо
уполномоченное им должностное лицо имеют право взять на заседании слово для выступления в любое время (ч.2 ст.44).
Решения на заседаниях законодательных органов принимаются разными способами: открытым голосованием, поименным голосованием, тайным голосованием. Избрание вида голосования по конкретному вопросу принимает законодательный орган. Так, в соответствии с Регламентом Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея тайное голосование проводится по решению большинства депутатов, участвующих в голосовании (ч.1 ст. 93), а поименное голосование проводится по решению Совета, принимаемому не менее чем одной третью голосов участвующих в голосовании депутатов (ч.1 ст.95). На наш взгляд, большинство решений о принятии законов, постановлений законодательного органа должны голосоваться поименно, что обеспечит реализацию принципа гласности деятельности регионального парламента. Результаты открытого, и в особенности поименного голосования должны публиковаться в печатных средствах массовой информации, учредителем которых является региональный парламент. Это позволит избирателям осуществлять контроль за реализацией предвыборной программы избранного ими депутата или политической партии.
При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его «за» или «против» предложения, либо «воздерживается» в оценке предложения, поставленного на голосование. В этой связи странным представляется положение Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края (абз.1 ст.68), согласно которому депутату помимо перечисленных прав предоставляется возможность не участвовать в голосовании. Депутат регионального парламента обязан участвовать в голосовании по рассматриваемым вопросам, поскольку своим голосом он выражает волю и интересы избравшего его населения.
В соответствии с большинством регламентов законодательных органов субъектов ЮФО депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Однако, как показывает практика, это правило не требует безусловного личного участия депутата в технической процедуре голосования.[72] Данное правило требует от депутата лишь личного принятия им решения по тому или иному вопросу, рассматриваемому на заседании, и предоставляет возможность передавать карточки для электронного голосования другим депутатам.