В рассматриваемом случае субъектом конституционно-правового нарушения является региональный парламент ЮФО.
С субъективной стороны конституционно-правовое нарушение предполагает наличие вины парламента субъекта ЮФО. Как полагает А.А. Кондрашев, вина как условие возложения конституционно-правовой ответственности выступает как реальная возможность свободного выбора варианта правомерного поведения субъектом конституционно-правовой ответственности, нереализованная в силу избрания им неправомерного варианта своей деятельности.[63] В юридической литературе отмечается, что вина при принятии незаконного решения проявляется в осознании депутатами того, что, голосуя за определенный акт, они прямо нарушают закон, руководствуясь лишь соображениями целесообразности. Вина будет отсутствовать в том случае, если предыдущие решения представительного органа хоть и были несколько раз отменяемы, но незаконность их была неочевидна депутатам в силу неопределенности норм того закона, которому принятое решение противоречило. Поэтому учесть субъективный фактор при принятии незаконного решения с наибольшей объективностью может только суд.[64][65] Объектомконституционно-правового нарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами конституционного права.
Объективная сторона заключается в совершении парламентом конституционно-правового нарушения, выразившегося в неисполнении положений Конституции России, федерального или регионального законодательства, или отказе от исполнения решений органов государственной власти Российской Федерации или субъекта ЮФО. Она может быть в виде действия или бездействия.
Для наличия состава конституционно-правового нарушения парламента субъекта ЮФО обязательны все четыре его элемента. При отсутствии хотя бы одного из них – нет правонарушения, а, следовательно, не может быть применена санкция конституционно-правовой нормы.
Органами, уполномоченными привлекать региональные парламенты к конституционно-правовой ответственности, являются суды, высшее должностное лицо субъекта ЮФО (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО), Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы прокуратуры. Таким образом, возможны как судебные, так и внесудебные формы конституционно-правовой ответственности парламентов субъектов ЮФО.
Конкретные санкции за конституционно-правовые нарушения законодательных органов субъектов ЮФО предусмотрены в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов ЮФО. К таким санкциям можно отнести:
1. Признание Конституционным Судом РФ конституции (устава), закона субъекта ЮФО и иного нормативного правового акта законодательного органа субъекта ЮФО, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов ЮФО, договоров между органами государственной власти субъектов ЮФО между собой, а также с органами государственной власти других субъектов РФ не соответствующими Конституции РФ.
Конституция России устанавливает, что Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также разрешает дела о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ (п. «б» и «в» ч.2 ст.125). По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти Конституционный Суд может принять решение о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ (абз.1 ст.87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).
Конституционный Суд России по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ч.4 ст.125 Конституции РФ). По итогам рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по итогам рассмотрения запросов судов Конституционный Суд вправе принять решение о признании законов либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ (ст.100 и 104 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).
Согласно ч.6 ст.125 Конституции России акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
2. Признание Конституционным Судом РФ издания акта законодательного органа субъекта ЮФО не входящим в его компетенцию.
Конституционный Суд России разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов РФ (п. «б» и «в» ч.3 ст. 125 Конституции РФ). По итогам рассмотрения спора Конституционный Суд может принять решение, отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции. В случае, если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении (ст.95 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).
3. Признание конституционным (уставным) судом субъекта ЮФО закона субъекта ЮФО и иного нормативного правового акта законодательного органа субъекта ЮФО не соответствующими конституции (уставу) субъекта ЮФО.
В некоторых субъектах ЮФО созданы конституционные (уставные) суды. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд рассматривает вопросы о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ (ч.1 ст.27). Так, Конституция Кабардино-Балкарской Республики устанавливает, что Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики по запросам Президента, Парламента, депутатов Парламента,
Правительства, Верховного и Арбитражного судов, Прокурора КабардиноБалкарской Республики, общественных объединений в лице их республиканских органов и граждан разрешает дела о соответствии Конституции Кабардино-Балкарской Республики законов КабардиноБалкарской Республики, нормативных актов Парламента Кабардино-
Балкарской Республики (п. «а» ч.2 ст.122).
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики проверяет конституционность закона или иного нормативного правового акта Кабардино-Балкарской Республики, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч.4 ст.122).
4. Признание конституционным (уставным) судом субъекта ЮФО издания акта законодательного органа субъекта ЮФО не входящим в его компетенцию.
К примеру, Конституция Кабардино-Балкарской Республики закрепляет, что Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики разрешает споры о компетенции между органами государственной власти КабардиноБалкарской Республики, если спор не подлежит рассмотрению Конституционным Судом РФ, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики (ч.3 ст.122).
Итоговые решения конституционных (уставных) судов субъектов ЮФО по вышеуказанным вопросам аналогичны итоговым решениям Конституционного Суда России. Акты органов государственной власти субъектов ЮФО или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5. Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов законодательного органа субъекта ЮФО.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…» правовые акты законодательного органа субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законе порядке (ч.1 ст.27). Согласно Федеральному закону «О Прокуратуре Российской Федерации» протест на решение законодательного органа субъекта РФ подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании этого органа. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ч.2 ст.23).
Кроме того, прокурор или его заместитель в случае обнаружения нарушений закона имеют право внести в законодательный орган субъекта РФ представление об устранении таких нарушений, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер также должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.1 ст.24).
6. Признание судом нормативных правовых актов законодательного органа субъекта ЮФО недействующими.
Гражданин или организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.