Финансовое право 2 Финансы система (стр. 11 из 27)

Например: провоз физическим лицом валюты через границу.

Финансово-правовые акты индивидуального регулирования подразделяются на:

1) субординационные акты, т.е. те, которые принимаютсяуполномоченными органами государства и местного

самоуправления и содержат индивидуально-импера-

тивные волеизъявления;

2) координационные акты, т.е. те, которые разрабатываются сторонами соглашения и отражают волю обеих сторон.

По признаку неправомерных действий юридические факты подразделяются на:

1)проступки-действия',

2) проступки-бездействия.

II. Юридические события подразделяются на:

1) относительные события, т.е. явления, вызванные деятельностью людей, но наступающие независимо от причин, их породивших.

Например: правоотношения по использованию налоговых льгот, проценты по вкладам в банках;

2) абсолютные события, т.е. обстоятельства, которые наступают вне какой-либо зависимости от воли людей и не связаны с целенаправленной человеческой деятельностью.

Например: достижение определенного возраста, сроки.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ХАРАКТЕРА ИХ ДЕЙСТВИЯ

1) факты однократного действия, т.е. обстоятельства, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае;

84

2) факты непрерывного юридического действия (фактысостояния) - это обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождая юридические последствия.

Могут быть предложены и другие основания классификации юридических фактов в финансовом праве.

Как правило, основанием для развития финансового правоотношения служит не какой-то один юридический факт, а фактический состав.

Фактический состав - это система (совокупность) юридических фактов, которые необходимы для возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

По структуре фактические составы подразделяются на {схема №48):

1) составы с независимым накоплением элементов, т.е. те, которые порождают правовые последствия при одновременном существовании всех элементов независимо от порядка их накопления;

2) составы с последовательным накоплением элементов;

3) смешанные составы, т.е. построенные с использованием различных структурных принципов.

По степени определенности фактические составы подразделяются на:

1) определенные, где все элементы предусмотрены в гипотезах финансово-правовых норм;

2) относительно-определенные (бланкетные) - те, которые не полностью предусмотрены в нормах, в связи с чем

уполномоченные органы имеют возможность в порядке индивидуального регулирования решать юридические вопросы с учетом конкретных обстоятельств дела.

Могут быть предложены и другие основания {схема № 48) классификации фактических составов.

Схема № 47. Систематизация юридических фактов по волевому признаку

Схема № 48. Классификация фактических составов

Конспект лекции 13

Финансовый контроль

Финансовый контроль представляет собой один из видов контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов институтов финансовой системы.

Сущность финансового контроля находит свое отражение в его задачах:

проверка исполнения финансовых обязательств перед

государством субъектами финансовых правоотношений; проверка правильности использования предприятиями,

учреждениями и организациями находящихся в их распоряжении денежных средств (бюджетных средств, банковских ссуд и т.д.), расчетов и хранения денежных средств предприятиями, учреждениями, организациями; устранение и предупреждение нарушений финансовой

дисциплины.

Объекты финансового контроля - не только денежные средства, но и различные материальные, трудовые и иные ресурсы, поскольку их использование обусловлено товарно-денежными отношениями и осуществляется в денежной форме.

Финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных (а в ряде случаев и негосударственных) органов, наделенных соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления

резервов ее повышения, увеличения доходных пос-

туплений в бюджет и сохранности государственной и иной собственности.

Виды финансового контроля в зависимости от природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью (схема №49):

I. Государственный финансовый контроль, который включает:

1) общегосударственный финансовый контроль, т.е. осуществляемый органами государственной власти общей компетенции, а также специальными контрольными органами;

2) ведомственный финансовый контроль, т.е. проводимый на подведомственных предприятиях и учреждениях контрольно-ревизионными отделами министерств и иных органов исполнительной власти, соответствующими управлениями исполнительных органов местной власти и т.д.:

внутриведомственный финансовый контроль; внутрихозяйственный финансовый контроль.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляется отраслевыми министерствами и ведомствами за финансовой деятельностью подотчетных предпри-

ятий и организаций.

Для проведения проверок и ревизий образуются специальные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы), непосредственно подчиненные министру, руководителю ведомства.

Ревизионные органы вправе запрашивать сведения от банков, кредитующих проверяемые предприятия, давать руково-

дителям предприятий указания об устранении обнаруженных при проверке недостатков.

В отдельных случаях контрольно-ревизионный аппарат переходит на хозрасчетные отношения и создаются службы типа

внутреннего аудита.

Внутрихозяйственный финансовый контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и некоторыми

другими экономическими службами самого хозяйствующего субъекта.

Правовой базой внутрихозяйственного финансового контроля служит Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. «О бухгалтерском учете».

Ключевое звено - главный бухгалтер. Он обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых предприятием хозяйственных операций, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер совместно с руководителем подписывает все документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также расчетных, кредитных, финансовых обязательств и хозяйственных договоров.

Главный бухгалтер не принимает к оформлению и исполнению документы по операциям, противоречащим законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисцип-

лину.

В случае получения незаконного распоряжения он обязан письменно обратить на это внимание руководителя. При получении письменного подтверждения главный бухгалтер исполняет его.

И. Негосударственный финансовый контроль, который включает:

• аудиторский контроль;

• внутренний контроль частных предприятий, коммерческих организаций и т.д.

Деятельность системы государственного финансового контроля касается:

исполнения федерального бюджета и бюджета феде-

ральных внебюджетных фондов;

• организации денежного обращения;использования кредитных ресурсов;

состояния государственного внутреннего и внешнего

долга; состояния государственных резервов;

предоставления финансовых льгот и преимуществ.

Органы финансового контроля (схема № 50):

• Счетная палата РФ;

• Министерство финансов РФ (Федеральное казначейство, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление);

• Министерство по налогам и сборам РФ;

Федеральная служба налоговой полиции;

• Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;

•

Центральный банк РФ;

• контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

• иные органы.

Виды финансового контроля в зависимости от объекта контроля (схема№51):

• бюджетный контроль;

• налоговый контроль;

• таможенный контроль;

• валютный контроль;

• банковский контроль;контроль за страховой деятельностью.

Финансовый контроль играет существенную роль в охране собственности (схема № 52).