Финансовое право 2 Финансы система (стр. 3 из 27)
10
продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
При этом часто понятие «финансы» объясняется через раскрытие его экономического и материального содержания.
Как экономическая категория финансы - это система стоимостных (денежных) отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода.
По своему материальному содержанию финансы - это денежные фонды, мобилизуемые и используемые госу-
дарством и местными органами для реализации своих функций.
Другие авторы понимают финансы не так широко и считают, что финансовые отношения характеризуются их без эквивалентностью, т. е. имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости. В связи с этим финансовые отношения не возникают на стадии обмена, где наблюдается «двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной».
Таким образом, согласно этой точке зрения, финансовые отношения - это отношения, возникающие на стадии распределения, а отношения, возникающие на стадиях обмена и перераспределения, не являются финансовыми.
Обе группы ученых сходятся во мнении, что специфическими признаками финансов, выделяющими их из всей массы денежных отношений, являются:
1) денежный характер: финансы - это всегда денежные отношения;
2) одна из сторон в этих отношениях - государство илиуполномоченный государством орган;
3) движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация ииспользование которых осуществляются через денежные фонды.
Недостатком рассмотренных точек зрения является смешение понятийных аппаратов различных наук: экономики и юриспруденции. Между
Финансы: Учебник. М., 1993. С. 10.
И
тем верные с экономической точки зрения определения для юридической науки не имеют практического смысла.
Если в юридической науке оперировать экономическим пониманием финансов, согласно которому финансы - это отношения, то совершенно исчезает различие между понятиями «финансы» и «финансовые правоотношения». В связи с этим слушателю становится совершенно не ясно, почему курс финансового права начинается с темы, в которой следует объяснение понятия «финансы», а затем, когда раскрывается содержание термина «финансовые правоотношения», речь идет как бы совершенно о другом, хотя, по смыслу в обоих случаях говорят об одном и том же.
На самом деле верное с экономической точки зрения определение не вполне совместимо со всем комплексом понятий, применяемых в юри-
дической науке.
В юридической науке финансы - это совокупность не экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, а фондов денежных средств, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций, по поводу которых возникают финансовые отношения.
ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ (схема № 2):
образование денежных фондов;
использование денежных фондов.
Очень часто финансам приписывают контрольную, распределительную и стимулирующую функции. Чтобы понять ошибочность этой точки зрения, достаточно вспомнить о налогах, которые поступают в бюджет не сами по себе, а исключительно потому, что государство создало соответствующие органы, занимающиеся начислением налогов, их сбором, а
также контролем за правильностью и своевременностью их поступления. В связи с этим создается ложное впечатление, что налогам присуща контрольная функция. Однако указанную контрольную функцию выполняют не сами налоги, а соответствующие государственные органы.
Аналогичный подход используется и для обоснования отсутствия у финансов стимулирующей и распределительной функций. Используя систему налогов, а также систему расходования бюджетных средств, государство ограничивает или поощряет (т.е. стимулирует) ту или иную деятельность. Но стимулирование и распределение есть функции государства (схема № 3), а не самих финансов. Финансы, как экономикоправовая категория, индифферентны к любой человеческой деятельности.
12
Система финансов Российской Федерации {схема № 4) представляет собой совокупность соответствующих фондов денежных средств и включает следующие
относительно самостоятельные звенья:
• бюджетные фонды;
• внебюджетные фонды;
• налоги;государственный и муниципальный кредит;
• фонды обязательного страхования;
• финансы предприятий и организаций.
Система финансовых органов Российской Федерации {схема № 5) представляет собой совокупность финансовых органов, организаций и учреждений и включает государственные органы, кредитные организации и иные учреждения, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства.
Систему кредитных организаций возглавляет Банк России, который является органом валютного контроля и осуществляет эмиссию наличных денег. Кредитные организации, имеющие лицензии на проведение операций в иностранной валюте, являются агентами валютного контроля и подкон-
трольны Банку России.
Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, являющееся органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной поли-
тики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.
Сюда также входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также органы федерального казначейства.
К финансовым органам относятся также налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств в централизованные фонды.
13
К низовым звеньям финансовой системы относятся бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций.
Схема № 1. Понятие финансов
СхемаМ 2. Функции финансов
Схема № 3. Функции государства, осуществляемые посредством управления финансами
14
Схема № 4. Система финансов России
Схема № 5. Система финансовых органов России
Конспект лекции 2
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований {схема № 6) представляет собой процесс планомерного формирования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения стоящих перед ними задач.
В процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований решаются следующие задачи {схема №7):
• планомерное формирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;
• экономическое стимулирование общественного производства в целях его развития и интенсификации;
• контроль за законным и целесообразным использовани-ем денежных ресурсов.
Функции финансовой деятельности государства и муниципальных образований {схема № 8) - это основные направления этой деятельности.
К функциям финансовой деятельности относятся: образование государственных и муниципальных денеж-
ных фондов;
распределение государственных и муниципальных фи-
нансовых ресурсов; использование государственных и муниципальных фи-
нансовых ресурсов;
государственный и муниципальный контроль за движе-
нием финансовых ресурсов; • эмиссия денежных знаков.
17
Средства финансовой деятельности государства и муниципальных образований (схема № 9), используемые в ходе этой деятельности и направленные на достижение ее целей, включают:
• правовые нормы;нормы бухгалтерского учета;
• операционно-технические и коммуникативно-транспорт-ные средства.
Способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований (схема № 10) — это конкретные пути, методы достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Способы финансовой деятельности подразделяются на:
I) общие - те, которые используются при осуществлении всех или почти всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
II) специальные - те, которые используются в процессе реализации отдельных функций финансовой деятельности.
Общие способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований:
1) командно-волевой (императивный) заключается в том, что государство и муниципальные образования в хо-
де финансовой деятельности действуют по принципу «команда - исполнение»;
2) рекомендательный состоит в поступлении не команд, а рекомендаций субъектам финансовой деятельности,
которые не обязательны, но наиболее приемлемы для исполнения ими;
3) коллегиальный заключается в совместном решении вопросов уполномоченными субъектами финансовой
деятельности на паритетных началах.
Специальные способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований применяются в процессе реализации функций: