Говоря о причинах возникновения этих медиаторских (посреднических) организаций, делающих объективно необходимым их функционирование как третьего звена (наряду с государством и частным бизнесом) в системе свободной рыночной экономики, следует отметить и те обстоятельства, которые создают условия для их беспрепятственного возникновения. Речь идет о том, что демократия как политический режим обеспечивает экономическую свободу в части создания организаций для выражения, отстаивания и удовлетворения экономических интересов (в рамках конституционных прав и обязанностей).
Эти организации и возникшие на их основе общественные отношения призваны в условиях рыночной экономики выполнять то, что государство в силу разных причин (это может быть просто отсутствие информации) по своей инициативе сделать не может, но что является чрезвычайно важным для граждан и предприятий хозяйственной сферы.
3. Основные характеристики экономической сферы гражданского общества, ее структура и цели функционирования
Основными характерными чертами данной сферы гражданского общества являются следующие.
1. Добровольный характер создания образующих ее структур.
2. Независимое от государства образование и функционирование. Следовательно, экономическая сфера гражданского общества может существовать только в условиях демократии (в ущербном виде — в условиях авторитаризма) и исключена в условиях тоталитарного политического режима.
3. Все организации этой сферы гражданского общества имеют некоммерческий характер. Если они ставят основной целью получение прибыли, то это автоматически переводит их из гражданского общества в производственно-воспроизводственную хозяйственную структуру страны.
Из названных основных характеристик экономической сферы гражданского общества можно сделать важный вывод относительно ее структуры, представленной негосударственными организациями. В состав данной сферы некоторые авторы включают и сами частные (негосударственные) предприятия хозяйственной сферы общества (индивидуальные, акционерные общества, кооперативы и др.). Есть основания не согласиться с таким утверждением, получившим, однако, довольно широкое распространение. Дело в том, что все предприятия (промышленные, торговые, сельскохозяйственные и проч.) хозяйственной сферы в любом обществе составляют его производственно-воспроизводственную основу. Она существует (как основа жизни общества) всегда, то есть и в тех социальных условиях, когда гражданского общества вообще нет (например, при тоталитарном политическом режиме).
Воспользовавшись «методом от противного», можно также показать, что негосударственные хозяйственные предприятия не входят в состав гражданского общества. Известно, что в бывшем СССР колхозно-кооперативная собственность составляла около 30% в ее совокупном объеме. Если признать, что негосударственные предприятия входят в структуру гражданского общества, то напрашивается абсурдный вывод о том, что в СССР, то есть в условиях тоталитарного режима, гражданское общество было достаточно высоко развитым. Другое дело, что, как уже было отмечено выше, рыночное хозяйство и представленные в нем миллионы частных фирм вынуждены в массовом масштабе создавать организации гражданского общества.
Таким образом, структурно экономическая сфера гражданского общества представлена негосударственными, некоммерческими, принимающими различные формы организациями, основными целями которых являются следующие.
I. Содействие укреплению экономического положения предприятий, входящих в объединения (союзы, ассоциации и т.д.) бизнеса. Это может осуществляться в разных формах: помощь в освоении внутренних рынков, рынков сырья, создание и совместное решение перспективных проектов, реализация мер по улучшению работы всего комплекса предприятий, входящих в данное объединение.
2. Защита прав и интересов данных предприятий. Как это организуется? Существуют различные пути. Главные из них — участие представителей данных организаций в разработке проектов. Для этого необходимо, чтобы представители данных организаций участвовали в работе соответствующих комиссий законодательных органов. Нередко сами данные организации выступают с инициативой внесения поправок в те или иные правовые акты либо принятия новых документов в связи с изменяющимися условиями функционирования отечественного бизнеса.
3. Данные организации стремятся, насколько это им доступно, обеспечить контроль за проведением в жизнь антимонопольного законодательства.
4. В рамках данных организаций в целях финансового обеспечения проводимой ими работы, как правило, создаются специальные фонды (в том числе и благотворительные). Разумеется, это не делает их коммерческими предприятиями.
5. Нередко в рамках организаций экономической сферы гражданского общества создаются курсы, центры, школы и т.д. для повышения профессионального уровня бизнесменов.
На основе перечисленных главных целей образования и функционирования организаций экономической сферы гражданского общества можно сделать ряд выводов, которые позволят более конкретно представить характер порождаемых ими отношений и видов деятельности.
Во-первых, при характеристике отношений между экономическими организациями гражданского общества подчеркивается, что они носят горизонтальный характер. Это верно, но лишь отчасти. Как показывает практика, в совокупности отношений, в которые вступают организации экономической сферы гражданского общества, можно выделить четыре вида: 1) отношения в рамках каждой организации; 2) между различными организациями этой сферы (например, между ассоциациями коммерческих банков, созданных в различных регионах страны); 3) между региональными организациями и организацией всероссийского уровня и, наконец, 4) большой блок отношений составляют разные формы взаимодействия этих организаций с государственными властными структурами.
Во-вторых, очевидно, что будучи негосударственными, организации экономической сферы гражданского общества, тем не менее, тесно взаимодействуют с государством. Формы многообразны (письма и обращения во властные органы, выступления в печати с аргументацией необходимости государственной поддержки тех или иных форм бизнеса и др.). Однако, как показывает мировой опыт, наиболее действенной формой является вхождение во властные структуры (в том числе и в правительство) представителей бизнеса, занимающих руководящие посты в ассоциациях, союзах, центрах бизнеса. Полезным для себя организации экономической сферы гражданского общества считают приглашение на руководящие посты действующих и бывших чиновников (тем более членов правительства). Например, президентом Ассоциации ФПГ России стал бывший первый заместитель председателя Правительства РФ, который на протяжении многих лет был одним из влиятельных государственных деятелей страны. Одним из вице-президентов Ассоциации является в недавнем прошлом министр российского правительства. Среди членов Совета Ассоциации можно встретить депутатов Государственной Думы.
Практически во всех демократических странах представители организаций гражданского общества входят в различные комиссии и советы, работающие в структуре законодательных органов (известны случаи, когда они становятся депутатами парламентов). Владея объемной и ценной информацией, они становятся в этих органах экспертами, специалистами по вопросам, касающимся проблем развития гражданского общества.
Исследователи гражданского общества, как правило, обращают внимание на те направления и формы, в которых оно оказывает давление на государственные властные структуры. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой государство отнюдь небезразлично к гражданскому обществу. Но этот аспект остается сравнительно мало исследованным.
Как показывает практика, государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах. Это главным образом -диалог, предотвращающий такие формы, как общественный протест, резкие выступления против правительства и т.д. Государство изучает гражданские инициативы, корректирует существующие документы, оказывает материальную поддержку различным формам организации бизнеса (в частности, мелкого и среднего), предоставляет льготы в налогообложении и др.
Гражданское общество в целом и, следовательно, его экономическую сферу характеризуют как автономное, не зависимое от государства образование. Действительно, формально государство не вмешивается в работу многочисленных ассоциаций, центров, советов, которые по своей инициативе создают граждане, группы, фирмы и т.д. Но в реальной жизни оно не может не замечать это социальное образование, поскольку оно постоянно «стучится во все двери и окна» государственных властных структур в связи со своими интересами и потребностями. И государство поэтому уже давно нельзя застать врасплох: во всех современных демократических странах в системе аппарата власти созданы и постоянно работают специальные органы (комитеты, комиссии) для связи с представителями гражданского общества. Более того, в таких странах, как Австрия, Испания, Франция, Италия, Финляндия, Бельгия, Швеция в такого рода органы входят не только представители государственных органов, но и организаций гражданского общества.
В ряде государств при парламентах существует служба парламентского уполномоченного, в задачу которого входит контроль за соблюдением прав и свобод человека. Во главе этой службы стоит чиновник высокого ранга. Именно в эту службу поступает информация из гражданского общества.