- Раскрыть значение широкой гласности в становлении цивилизованной формы лоббизма
- Назвать основные проблемы лоббизма в современной России
Лобби («лоббизм») (от англ, lobby) означает кулуары. Это система целенаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры — законодательные, исполнительные, судебные — в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыночной экономикой, демократическим политическим режимом.
В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, правовые, социальные и многие другие. Однако при всем многообразии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоббируются по поводу экономических интересов. Поэтому изучение «института лоббирования» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики. В данной главе рассмотрены вопросы, раскрывающие содержание указанного понятия, причины его возникновения, формы и условия становления цивилизованного лоббирования, механизм, а также задачи становления системы цивилизованного лоббизма в России.
1. Причины возникновения «института лоббизма»
Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. «Институт лоббизма» образовался в известной степени стихийно, и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. Назовем основные из них.
1.В условиях демократии сформировавшееся автономно от государства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия --лоббирование в государственных структурах многообразных интересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы объединений, составляющих гражданское общество, способствовать совершенствованию отношений между государством и гражданским обществом.
2. В странах с федеративным устройством (особенно если полномочия центра и регионов окончательно не определены) возникает необходимость в лоббировании региональных интересов. Чего добиваются регионы, например, в современной России? Это:
- приоритетного финансирования;
- льгот в налогообложении;
- внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т.д.
3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и политических преобразований в стране. Например, в России ряд политических сил выступает со своими проектами экономических реформ.
4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы.
5. Многочисленные в условиях демократии общественные организации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т.д. — лоббируют свои интересы в органах политической власти.
6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы, решение которых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры.
Перечень причин столь широкого разрастания института лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в лоббировании интересы таких групп, как представителе бизнеса (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сферы и т.п.
Таким образом, есть основание говорить, что возникновение и функционирование «института лоббизма» имеет объективную основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредством целенаправленного воздействия на структуры политической власти вполне оправданно. Проблематичность и сложность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень разные — от цивилизованных до криминальных. Общество же может признать и легализировать «институт лоббирования» только в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и отвергая негативные (тем более криминальные) формы. Остановимся на данном вопросе более подробно.
2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы
Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения помещения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х годах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало означать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая история лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются прямое давление на представителей властных структур, угрозы, подкуп, шантаж. Мировая печать приводит многочисленные факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Представители политической власти открыто признают широкое распространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но это далеко не всегда дает положительные результаты.
Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррумпированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны. Это зависит от многих причин, в частности от:
- уровня развития общества в целом и состояния его экономической сферы;
- формы правления и политического режима; уровня политической культуры;
- отношения государства к данному процессу;
- состояния законодательства в целом и той его части, которая касается лоббизма;
- эффективности и результативности работы правоохранительных органов.
Если законодательство не может обеспечить защиту интересов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивилизованных форм лоббирования — криминальной. Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально-политической форме общественного устройства и в кризисные периоды. В этих условиях, располагая огромными финансовыми возможностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различных уровнях политической власти. Более того, принимая участие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей людей в структуру органов государственной власти. Криминальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внешнеэкономическую политику страны. Криминальное лоббирование таит в себе многочисленные опасности.
На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь велик, что современная мировая практика старается обходить их (по возможности исключать из обихода), заменять понятиями «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивилизованных формах лоббизма.
Как уже отмечалось, лоббизм - объективно необходимое явление политической жизни общества. Но адекватным демократическому обществу является цивилизованный лоббизм. Только в такой форме он имеет право на существование.
Формирование и функционирование цивилизованного лоббизма предполагает реализацию нескольких важных условий.
1. Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о системе правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое законодательство существует в ряде демократических государств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует система правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в законодательные документы более широкого характера. Например, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином положении о федеральных ведомствах».
2. Важным условием для обретения лобби цивилизованной формы являются контроль за организацией и регулирование его функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность прямо регулируется законодательными актами по борьбе с коррупцией в государственных органах. При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых норм и др.
3. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух обстоятельств: а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в политическую систему страны, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму.
4. Условием формирования и функционирования цивилизованного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятельности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует больших профессиональных знаний, например экономических, и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою правоту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все говорит о том, что нужно немалое время для становления лобби-профессионала. Именно такие специалисты способны обеспечить цивилизованное лоббирование.
5. Важным условием формирования и функционирования цивилизованного лоббирования является разрешение заниматься данным видом деятельности только официально зарегистрированным в установленном порядке лоббистским организациям. Другими словами, обязательна регистрация таких организаций и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования.