6. Условием цивилизованного лоббирования выступает широкая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-первых, должна представляться широкая информация о деятельности лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информация о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты.
3. Властные структуры и направления лоббирования
Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование, в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще всего осуществляется с использованием законодательной власти, потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр. Однако лоббистская деятельность может быть связана и с исполнительной властью. Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабильно сильные позиции. Обладая правом законодательной инициативы, эта власть активно им пользуется. В результате около 3/ принимаемых в стране законов основывается на проектах, подготовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется особый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. Направлением лоббирования может быть также судебная власть.
Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур, где осуществляется лоббирование интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире. Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, местный.
Лоббисты активно действуют в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Более того, на региональном и местном уровне процесс лоббирования интересов различных групп может развиваться весьма широко, особенно если властные органы данных уровней наделены достаточно большими полномочиями в части формирования и распределения средств государственного бюджета, распределения государственных заказов, распределения трансфертов и т.д.
4. Основные этапы процесса лоббирования
Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его продвижению включает:
- изучение и анализ проблем, связанных с объектом лоббирования;
- поддержку данного проекта при его обсуждении во властных структурах;
- участие в продвижении проекта по инстанциям.
На первом этапе главная задача лобби — получение и изучение максимума достоверной информации, касающейся поставленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересованных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет всемерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в разных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, социологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информации порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации используются как официальные, так и неофициальные каналы.
На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская активность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принимает решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании комитетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют возможность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики страны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопросе, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить сказанное имеющимися у них материалами.
В Германии при правительственных структурах созданы специальные совещательные органы, в которые и обращаются «группы интересов».
Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, прежде всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.
На третьем этапе роль лоббирования также весьма существенна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраняется и даже усиливается активность лобби в целях формирования благоприятного общественного мнения. И конечно, используются разные методы воздействия на тех, от кого зависит успешное прохождение проекта по инстанциям.
Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям регламентируется в законодательном порядке определенными временными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень сложно, и легальные возможности лоббистов на данном этапе ограничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нецивилизованный путь лоббирования.
5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России
Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В современном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизованного лоббизма в нашей стране есть определенная база. Причин такого положения много. Речь идет прежде всего о переходном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический режим: массовая приватизация, многоукладная экономика, становление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-промышленные группы и т.д.), реформирование налоговой системы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответственно расширяется и система лоббирования.
В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появление новых политических органов, перераспределение полномочий между центром и регионами и др.).
Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействии на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В такой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы становится задачей, значение которой трудно переоценить. Не случайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Государственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представления ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, чтобы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббирования, надо реализовать в стране целый комплекс условий становления системы цивилизованного лоббирования (условия подробно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).
В заключение выделим основные достоинства цивилизованного лоббирования.
1. Цивилизованное лоббирование является средством, позволяющим совершенствовать отношения общества и властных структур.
2. Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возможность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей — экономистов, политологов, психологов, юристов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень решений, принимаемых во властных структурах.
3. Система цивилизованного лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества.
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
«География» лоббистской деятельности
Гласность 6 лоббировании
«Дикий» лоббизм
«Институт лоббизма»
Криминальный лоббизм
Кулуары
Лобби
Лоббизм
Механизм лоббирования
Нецивилизованный лоббизм
Правовое обеспечение лоббирования
Профессиональный лоббизм
Технология лоббирования
Условия лоббирования
Функции лоббизма
Цивилизованный лоббизм
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Почему необходимы регистрация лоббистских организаций и широкая информация об их деятельности?
2. Назовите причины, вследствие которых для эффективного функционирования цивилизованного лоббизма необходим высокий уровень профессионализма лиц, занимающихся данным видом деятельности.
3. Укажите основные объекты лоббирования в структурах политической власти.
4. Какие задачи стоят на этапах лоббирования того или иного проекта ?