- Рассказать о законодательстве различных стран, регулирующем процесс финансирования избирательных кампаний
- Показать, какая связь существует между формой правления, политическим режимом и уровнем экономического развития страны
- Охарактеризовать три основные задачи, которые преследует американское законодательство о финансировании выборов
- Показать специфику российского законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний
Ответить на вопрос о роли экономического фактора в реализации политической власти
- Объяснить, почему экономическая элита играет важную роль в становлении, организации и реализации политической власти
- Дать вашу трактовку воздействия экономической сферы гражданского общества на функционирование политической власти
- Назвать примеры успешных общенациональных экономических программ, реализованных политическими лидерами различных стран
Любая политическая власть проходит через периоды своего становления (приход к власти) и реализации поставленных целей*. Известно, что само по себе завоевание власти - сложный процесс. Известно также, что не менее сложно удержать власть, обеспечить и сохранить доверие народа. Во всех этих процессах, в частности при завоевании и легитимации власти, большую роль играет экономический фактор. В чем конкретно выражается его роль? Каковы его возможности, границы, формы? Эти вопросы рассматриваются в данной главе.
1. Финансирование становления политической власти
В современных демократических странах становление политической власти требует немалых финансовых средств и тесно связано с политическими партиями и избирательными кампаниями. Остановимся подробнее на вопросах формирования средств для деятельности политических партий и проведения избирательных кампаний, на источниках этих средств, роли данных средств в формировании политической власти.
Как было показано в главе IX, в современном мире политические партии играют, как правило, большую роль в становлении и обновлении политической власти. В некоторых странах (Австрия, Швеция) им предоставлено исключительное право выдвижения кандидатов в высшие органы государственной власти. Во многих других странах с демократическим политическим режимом законодательством предусмотрено право выдвижения кандидатов отдельными лицами и группами граждан, однако роль политических партий в этом процессе тоже очень велика.
Деятельность политической партии, как и любой организации, требует финансового обеспечения. Именно оно в существенной мере предопределяет ее «политический вес» и возможности участия в борьбе за власть. Как формируется финансовая база политических партий? В разных странах существуют различные источники финансирования политических партий. Для массовых политических партий основным источником являются вступительные и членские взносы. Но для деятельности большинства партий недостаточно средств, поступающих таким путем. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенную экономическую поддержку многим политическим партиям оказывает государство, особенно в период избирательных кампаний, и прежде всего тем, которые прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).
Однако ни партийных взносов, ни помощи государства, вместе взятых, далеко не достаточно для выполнения политическими партиями их функций, для ведения борьбы за политическую власть или участие в ней. В существенной мере потребность в финансовом обеспечении компенсируется пожертвованиями частных лиц, организаций, предприятий. Меценатами (сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы, компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические и культурные организации. Иногда поддержка спонсоров незаменима. В таких случаях не исключено сильное влияние на партию извне. В большинстве демократических государств законодательство ограничивает возможность финансовой поддержки политических партий из-за рубежа.
Некоторые политические партии располагают значительной собственностью. Так, в собственности КПСС находились издательские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, гостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На счетах партии в стране и зарубежных банках были накоплены значительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционеров за рубежом использовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой деятельности КПСС.
В законодательстве о политических партиях Российской Федерации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: членские взносы, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запрещенные законом. Это соответствует аналогичным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции в 1968 и 1990 гг.
Российским политическим партиям запрещено принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций или предприятий, анонимных пожертвователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других странах.
Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.
Однако, как показывает мировой опыт, финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается. Еще М. Вебер в свое время отмечал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав» (Цит. по: Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992. С. 74). Это высказывание не потеряло своего значения и применительно к современности.
Особенно возрастает роль финансового фактора в такие периоды формирования политической власти, как избирательные кампании. Финансирование — один из главных, определяющих факторов этих кампаний. Не случайно экс-спикер палаты представителей американского конгресса однажды заметил, что у избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг поднятых им проблем, организующий кампанию аппарат и денежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства в предвыборной кампании необходимы для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации широкой рекламы, проведения самих выборов.
Понимание проблем финансирования избирательных кампаний требует ответов на следующие вопросы: как организовано финансирование выборов? Кто осуществляет финансирование? Какова направленность законов, регулирующих данный процесс? Прежде чем отвечать на поставленные вопросы, отметим, что нас интересуют прежде всего избирательные системы демократических стран, прошедшие в своем развитии длительный путь и обретшие достаточно стабильные формы.
Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и черты сходства.
1. В большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний.
2. Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.
3. Почти во всех странах законодательство предусматривает известность источников такого финансирования.
4. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет необходимый для избрания процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.
Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей. Главными из них являются: I) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.
Чтобы иметь более конкретное представление о законодательстве, которое регулирует финансирование избирательных кампаний, рассмотрим американский опыт. В США первые попытки законодательного регулирования финансирования избирательного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего столетия. Однако закон о финансировании выборов в федеральные административные органы был принят сравнительно недавно — в 1972 г.
По замыслу американских законодателей существующие правовые акты призваны решать следующие три основные задачи:
- сделать открытыми для широкой публикации поступления финансовых средств всех кандидатов;
- ограничить разумными пределами величину взносов;
- обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в президенты США из государственных средств.
Контроль за соблюдением законодательства о финансировании федеральных избирательных кампаний и управление всей системой финансирования общенациональных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избирательная комиссия. В настоящее время по решению этой комиссии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата в президенты не более 1 тыс. дол., а организация — не более 5 тыс. дол. Но их возможные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лимитируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой поправки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Существенную сумму составляют государственные средства — половину от максимально разрешенной суммы (предельная величина).