Создание комитета работников предприятия впервые предусматривается законодательством Франции в 1985 году. Функции комитета работников предприятия и его представителей ограничиваются проверкой требований по трудовым договорам, общим наблюдением за ходом процесса, а в случае необходимости - предоставлением любой информации, свидетельствующей о неплатежеспособности предприятия. Представителями работников предприятия могут быть любые работники, достигшие 18-летнего возраста, независимо от наличие или отсутствия французского гражданства.
Центральное место в конкурсном процессе занимает суд, возвышаясь над всеми органами конкурсного производства. Суд контролирует их деятельность и проверяет законность действий, а также существенным образом может влиять на ход конкурсного производства в самом его начале, отклоняя или удовлетворяя ходатайства о начале конкурсного производства, вынося решения, объявляющие должника несостоятельным, утверждая или отклоняя планы урегулирования и мировые соглашения должника с кредиторами, давая разрешения на совершение конкурсным управляющим отдельных действий, например на продажу недвижимости должника, производство последней выплаты по долгам и т.д., а на заключительных этапах конкурсного производства - вынося решение об освобождении должника от бремени долгов, восстанавливая его в правах на управление имуществом, оставшимся от распределения между кредиторами.
8. Предотвращение ликвидации имущества банкрота.
В процессе исторического развития появились правовые нормы, направленные на предотвращение ликвидации имущества несостоятельного должника в виде отсрочек, предоставляемых кредиторами, и уменьшения долгов, в основе которых лежит соглашение о мирном урегулировании спора.
Источниками правового урегулирования мировых сделок являются законы. Так, например, в ФРГ действует закон о мировых сделках 1935 года, во Франции - закон N 84-148 от 1 марта 1984 г. о предотвращении и урегулировании с помощью мировых сделок трудностей предприятия, не выполняющего своих финансовых обязательств из договора с одним из кредиторов.
В Российской Федерации для достижения договоренности между должником и кредиторами существует регламентируемая Законом РФ о несостоятельности (банкротстве) предприятия и Арбитражным процессуальным кодексом РФ процедура мирового соглашения принимаемая и исполняемая сторонами добровольно. На практике стороны чаще прибегают к внесудебным процедурам, что позволяет без обращения в арбитражный суд решать путем переговоров вопросы о продолжении деятельности предприятия-должника либо о его ликвидации. Порядок и условия ведения переговоров определяются должником по согласованию с кредиторами без какого-либо контроля со стороны судебных органов.
Порядок осуществления внесудебных процедур регулируется разделом VII Закона РФ о несостоятельности. Внесудебные процедуры могут быть применены к предприятию-должнику вне зависимости от того, достигает ли сумма требований кредиторов размеров, установленных статьей 3.3 Закона - дела о несостоятельности предприятий рассматриваются арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.
От процедуры мирового соглашения внесудебные процедуры отличаются тем, что мировое соглашение может иметь место уже после возбуждения в арбитражном суде дела о банкротстве предприятия, в то время как внесудебные процедуры реализуются вне рамок судебного процесса. Добровольное, не контролируемое судом соглашение возможно только в том случае, если арбитражный суд не возбудил производство по делу о банкротстве данного предприятия. Если производство по делу возбуждено, достижение соглашения между должником и кредиторами об отсрочке (рассрочке) платежей возможно только под контролем арбитражного суда и в порядке, установленном разделом V Закона.*
Результатами внесудебных процедур согласно ст. 50 Закона могут быть:
1) договоренность между должником и всеми или частью кредиторов об отсрочке и (или) рассрочке платежей или скидке с долгов;
2) добровольная ликвидация предприятия-должника под контролем кредиторов и официальное объявление должником о своей несостоятельности.
В отличие от мирового соглашения, которое считается заключенным только при условии его одобрения кредиторами, чьи требования составляют не менее двух третей от общей суммы требований, действительность соглашения в рамках внесудебных процедур не ставится в зависимость от того, какое количество кредиторов принимали участие в его заключении, их очередность,.объем требований и т.д.
Решение о добровольной ликвидации предприятия-должника и об официальном объявлении им о своей несостоятельности (банкротстве), принимается руководителем предприятия-должника совместно с кредиторами на основе анализа экономического состояния предприятия, в результате которого установлено, что предприятие не может платить по своим обязательствам и нет возможности восстановить его платежеспособность. Собственник предприятия совместно с кредиторами назначают конкурсного управляющего, определяют его полномочия и процедуру ликвидации.
В случае, если собственник или кто-либо из кредиторов предприятия не согласны с решением о добровольной ликвидации, они вправе обратиться в арбитражный суд для возбуждения производства по делу о банкротстве.
В Германии перед началом конкурсного производства должник может подать заявление в суд и просить начать дело о предотвращении открытия конкурсного производства. Заявление должно содержать предложение о мировом урегулировании, о виде и способе предоставления обеспечения, указание на то, что кредиторы получат удовлетворение по меньшей мере в размере 35% суммы долга. Если должник просит отсрочки платежей более чем на год, долги должны погашаться не менее чем на 40%, а в том случае, когда отсрочка превышает 18 месяцев, то удовлетворение требований должно превышать 40%. Как только заявление о мировой сделке подано в суд, он назначает временного администратора. Могут быть приняты меры, направленные на охрану имущества и обеспечение сделки.
О начале мирового урегулирования делается публикация в установленном порядке, и на собрании кредиторов решается вопрос о принятии или отклонении мировой сдлки, после чего суд должен утвердить или отклонить мировое соглашение, которое после утверждения судом становится обязательным для всех кредиторов. В случае отказа в утверждении мирового соглашения суд объявляет должника несостоятельным и начинает конкурсное производство.
В Англии должник имеет возможность заключить так называемое соглашение по общему праву, которое регулируется нормами общего права, а по своим правовым последствиям имеет силу только в отношении кредиторов, согласившихся на такую мировую сделку.
Аналогично решается вопрос и по праву США.*
Кроме заключения мирового соглашения правом предоставляются и другие средства предупреждения открытия конкурсного производства. В Англии еще общим правом неплатежеспособному должнику предоставлялась правовая возможность избежать объявления несостоятельным и урегулировать свои отношения с кредиторами, добровольно совершив универсальную цессию прав на все свое имущество какому-либо лицу дляраспределения имущества в пользу кредиторов. Цессия должна совершаться в письменной форме, в документе должно быть поименовано имущество, передаваемое в пользу кредиторов. Цессионарий обязан собрать, созранить и рапределить имущество, передаваемое по цессии, без создания привилегий для кредиторов, если только такие привилегии не предусмотрены законом или в самой цессии. Документ, содержащий цессию, регистрируется в суде по местонахождению большей части имущества цедента.
С момента регистрации цессии в пользу кредиторов, о чем делается публикация, в установленные сроки кредиторы должны заявить свои требования. Другим средством, предоставляемым правом США, является "администрация доходов по праву справедливости" (equity receivership). Суть этой процедуры заключается в том, что по заявлению кредитора, являющегося резидентом иного штата, нежели должник, и имеющего к последнему требование на сумму не менее 10 тыс.долл., суд назначает федерального администратора доходов, который управляет предприятием должника и из получаемых доходов постепенно погашает предъявленные требования. После открытия указанной процедуры администратор определяет очередность оплаты долгов. При этом удовлетворение требований помимо процедуры администрации запрещается. Администратор обладает статусом служащего суда, и к нему нельзя предъявлять иски, он не может быть ответчиком в суде и смещаться может только по решению суда, назначившего его.
По удовлетворении всех требований право управления имуществом возвращается должнику. Указанная процедура часто применяется для урегулирования долгов фермеров.
В США законодательство некоторых штатов допускает установление доверительной собственности в пользу личных кредиторов должника на ипотеку его имущества. Суть данного института состоит в том, что устанавливается ипотека в отношении всего имущества должника и залоговое право передается в доверительную собственность лицу, которое распоряжается в пользу всех кредиторов должника, имеющих необеспеченные требования.