Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности. Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).
В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.
2. Çàêîíîòâîð÷åñòâî
2.1 Ïîíÿòèå çàêîíîòâîð÷åñòâà
Çàêîíîäàòåëüñòâî îõâàòûâàåò áîëüøèíñòâî ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñîïðîâîæäàÿ ëþäåé â èõ îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Ñòîëü çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà â æèçíè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò çíàíèå, ïðåæäå âñåãî, òîãî, êàêèì îáðàçîì îíî ñîçäàåòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ, â ÷åì ñóòü çàêîíîòâîð÷åñòâà.
Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëÿ, åãî ïîäëèííî òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ñâîåé ìèññèè, îò âëàäåíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðèåìàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Çàêîíîäàòåëü, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí îáëàäàòü âñåñòîðîííèìè è ãëóáîêèìè çíàíèÿìè, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿòü èõ â ïîâñåäíåâíîì îáùåíèè ñ íàðîäîì, îáîãàùàòüñÿ åãî ìóäðîñòüþ.
Äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà âûäâèãàåò ряд ïðîáëåì, âñòàþùèõ ïåðåä çàêîíîòâîð÷åñòâîì, à èìåííî íåîáõîäèìîñòüþ:
- èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ ïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé;
- âûÿâëåíèÿ è òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîâ ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé,
îáùåñòâåííûõ ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì, èõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ, òðàäèöèé;
- èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çàêîíà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîñòèæåíèé íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû;
- ïîñòàíîâêè в âîçìîæíûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýòè îòíîøåíèÿ,
- îïðåäåëåíèÿ ñâÿçè, ñîîòâåòñòâèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîãî çàêîíà ñ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì è ïðåæäå âñåãî ñ Êîíñòèòóöèåé;
- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ çàêîíà è ò.ä.
Ëèøü ïîñëå òîãî, êàê îñîçíàíû ïîòðåáíîñòè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåõîäå îò ïîçíàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè. Íàñòóïàåò ïåðèîä ñîçäàíèÿ ñàìîãî çàêîíà, ðàçäåëåííûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ðÿä ñòàäèé, ðåãóëèðóåìûõ îáû÷íî çàêîíîì è ðåãëàìåíòîì, óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè.
Иòîãîì çàêîíîòâîð÷åñòâà, åãî ïðîäóêòîì, âûñòóïàåò ðåçóëüòàò - çàêîí. Íî ýòîò èòîã - ëèøü ïðîìåæóòî÷íûé, ïåðâè÷íûé ðåçóëüòàò, âñëåä çà êîòîðûì íàñòóïàåò äåéñòâèå ñàìîãî çàêîíà, çàêëþ÷àþùååñÿ â ïðàêòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Èçó÷åíèå äåéñòâèÿ çàêîíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ýôôåêòèâíîñòü, öåëåñîîáðàçíîñòü, íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü è ò. ä., ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè íà çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü, îòêîððåêòèðîâàòü, äîïîëíèòü ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâûñèòü åãî óðîâåíü, îáîãàòèòü åãî ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì.