1 Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции
Становление государственного управления Древней Руси
Основные теории происхождения государства
Чтобы лучше рассмотреть процесс возникновения Древнерусского государства, следует коротко проанализировать основные теории происхождения государства, на основе которых можно сделать предположения о факторах, повлиявших на возникновение государства.
Древнейшие представления о происхождении государства связывались с Божественной волей. Христианский принцип "власть от Бога" основывался - на несовершенстве человеческой природы, из-за которой возникает необходимость в организации, поддерживающей порядок. Итак, с точки зрения теологической теории, которая представлена в работах Августина Блаженного, Григория Богослова и других христианских авторов, государство необходимо для поддержания порядка в обществе.
Патриархальная теория рассматривает государство как семью, и поэтому государство является естественным продолжением родовых отношений. Патриархальная теория имела сторонников в античности (Платон, Аристотель, Конфуций), в Средневековье (Р. Фильмер), в российской науке (Н. К. Михайловский, М. Н. Покровский).
В XVIII-XIX вв. происхождение государства основывали на законах природы, рассматривая государственную структуру как живой организм. Сторонниками органической теории можно считать Э. Берка, Ж. де Местра, Г. Спенсера.
Теория происхождения государства в результате насилия возникла в XIX в., разрабатывалась К. Каутским, Е. Дюрингом, Л. Гумпловичем и основана на тезисе о необходимости использования государства как аппарата подчинения.
Марксистская теория объясняет происхождение государства и права как необходимых инструментов для закрепления собственности. Согласно данной теории государство появилось в результате раскола общества на классы и является инструментом закрепления системы эксплуатации. Таким образом, государство необходимо для богатых, для защиты их прав и должно отмирать по мере построения коммунистического общества.
Договорная теория заключается в том, что государство возникло в результате общественного договора между людьми и служит для удовлетворения интересов всего общества. Государство выполняет для общества некоторые функции, в первую очередь по охране прав и обеспечению безопасности, а общество, в свою очередь, обязуется подчиняться государству и обеспечивать его деятельность. Договорная теория возникла в античности (Эпикур), но наибольшее признание получила в Новое время (сторонники ~ Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо). Идеи договорной теории были реализованы на практике Т. Джефферсоном, автором Конституции США. На основе договорной теории возникла теория правового государства (термин разработан в XIX в. в Германии К. Вельнером, Р. фон Молем). По мере развития общества состав функций государства расширялся. В XX в. рассматриваются идеи о том, что государство — это не только гарант права и безопасности, оно должно обеспечивать и нормальное социально-экономическое развитие. В работах Д. Кейнса20 перед государством ставится задача обеспечения бедных.
Факторы возникновения государства.
| 1. рост городов | Требуется внутреннее регулирование |
| 2. рост производительности труда | Возможность профессионального управления |
| 3. внешние враги | Необходимость сплочения, постоянной обороны. |
Государственное управление в Древней Руси 9-11 вв.
Древнерусское государство, сформировавшееся к XI в., имело следующие особенности.
1. Глава государства имеет функции, обусловленные общественным договором. За выполнение функций он получает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает служащих. Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется "ряд". Глава государства носит титул великого князя, главы регионов именуются просто князьями. Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называемого "лествичное право", по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, а затем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеского престола только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими, самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь -— быть военными руководителями.
2. Функции государственного управления в Древней Руси обусловлены потребностями общества. Внешние функции: оборонительная (защита территории), международное сотрудничество (заключение торговых соглашений). Внутренние функции: правоохранительная (разрешение конфликтов, формирование правовых норм), идеологическая (поддержка государством религии, вначале языческой, затем христианской). В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в данной местности.
За выполнение государственной властью определенных функций жителями Древней Руси выплачивалось вознаграждение, обычно в натуральном выражении (продукты, меха). Размеры вознаграждения первоначально определялись традициями, и если князь требовал больше обычного, местные жители считали себя вправе не подчиняться. Налоги собирались лично главой государства/региона или через служащих. Сбор налогов лично главой государства именовался "полюдье", происходил раз в год, в зимнее время. Полюдье являлось одной из форм вознаграждения князю за исполнение общественно полезных функций и формой общения людей со своим правителем.
Возникает институт государственных служащих, так называемых служилых людей, которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Основная функция служилых людей заключалась в участии в военных действиях. В награду за военную службу княжеские дружинники получали право собирать дань с жителей Руси, участвовать в дележе военной добычи. Государственные служащие, составляющие дружину князя, могли быть иностранцами (варягами, прибалтийцами, венграми, выходцами с Кавказа) или местными людьми, не занятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве, ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным образом занимались торговлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих. Нередко, чтобы пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на соседние страны.
5. Представители местного самоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитых людей. Бояре — это местные крупные земле владельцы. Старейшины — знатные горожане. Нарочитые люди — представители народа. Подобный совет созывался при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода за конов. Однако это не был постоянно действующий представительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона или города.
6. Появляется административно-территориальное деление, возникает иерархия управления. В связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения. Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю, — великому князю киевскому. В городах представителями князей были наместники. Управление в Древней Руси представляло собой трехуровневую иерархическую организацию. Высший уровень — общегосударственный (великий князь), средний уровень (региональный) — князья, низший уровень — наместники.
7. В Древнерусском государстве появляются вооруженные силы, которые делятся на две категории. Первая категория — княжеская дружина — профессиональные военные, постоянно находились в боевой готовности. Дружина охраняла границу, проводила небольшие военные операции. Другая категория армии — земское ополчение — набиралось во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения. Ополчение, или "полк", набирался по "разрубу" — разверстке из горожан и свободных селян30. Двойственный характер формирования армии, с одной стороны, ослаблял военную мощь государства, с другой стороны, позволял контролировать военные действия местному самоуправлению.
Государственное управление в Древней Руси в период раздробленности
I. Развитие местного и городского самоуправления. Города делятся на старшие (столицы уездных княжеств) и .младшие, Старшие города заключали договор с правящим князем, имели собственных посадников, думу, вече. Старшие города могли призывать князей или отказываться от них. Мнение столичных горожан иногда было решающим при выборе главы государства. Так, в 1113 г. киевское вече отказалось принять законного наследника Олега Святославича и призвало на великое княжение Владимира II Мономаха. В 1176-78 гг. вече города Владимир в споре между младшими детьми Юрия Долгорукого и его старшими внуками решило передать власть Всеволоду Юрьевичу, не пустив в город его племянников Роетиславичей. Политические решения старших городов были обязательны для младших городов. Младшие города иначе назывались волостными или подвластными, в них тоже имелись все органы местного самоуправления.
Примеры старших городов — Чернигов, Ростов, Смоленск. Примеры младших городов — Торжок, Пронск, Коломна.
Оседлость князей и служилых людей. Продолжается борьба за великое княжение, а следовательно, за города Киев и Владимир. В то же время Русская земля делится на удельные княжества, которые закрепляются за отдельными ветвями в роду Рюриковичей. Князья становятся более привязанными к занимаемому городу, их дружинники получают постоянные наделы земли и смешиваются с местным земским боярством. Процесс раздробленности способствовал закреплению князей за конкретными территориями (вотчинами) и уменьшению отчуждения служилого сословия от земли.