Должна быть активизирована работа по выведению из состава железных дорог или закрытию убыточных малодеятельных линий. Усилия по изысканию источников для покрытия их убыточности будут сконцентрированы на работе с конкретными хозяйствующими субъектами, региональными администрациями, наиболее заинтересованными в продолжении функционирования таких линий или в перепрофилировании их инфраструктуры.
Монополистический характер деятельности железнодорожного транспорта на данном этапе и естественно-монопольный характер инфраструктуры требует обеспечения эффективного государственного контроля за инвестиционными решениями Компании «РЖД». Инвестиционная компонента тарифа должна устанавливаться государством. Государство же должно определять и регулировать использование получаемых Компанией «РЖД» инвестиционных ресурсов от продажи активов (компаний-перевозчиков), аренды и т. п. Для чего, в частности, целесообразно ввести в устав Компании «РЖД" нормы об обязательном согласовании с собранием акционеров сделок на сумму более определенной величины от величины уставного капитала. Кроме того, определить соответствующие обязанности лиц, представляющих государство в совете директоров, по контролю над иными крупными сделками.
В 2001 году необходимо конкретизировать правовой статус Тарифного соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников СНГ, Тарифной политики железных дорог-участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении.
Для упорядочения деятельности экспедиторских организаций на железнодорожном транспорте в 2001 г. подготовить и принять федеральный закон о транспортно-экспедиторской деятельности. Указанный закон создаст правовые гарантии, которые будут стимулировать развитие рынка транспортно-экспедиторского обслуживания в России путем привлечения в эту сферу многочисленных средних и мелких предпринимательских структур. Он позволит упорядочить взаимоотношения между транспортно-экспедиторскими предприятиями, перевозчиками различных видов транспорта и потребителями этих услуг.
В настоящее время в отрасли связь проведена реструктуризация по подотраслевому принципу в части разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности операторов связи.
Результатом явилось ограничение широко распространенной практики тотального государственного регулирования цен (тарифов), что способствовало приходу на рынок новых операторов связи, зарождению конкурентных отношений, а также положительно сказалось на экономических результатах деятельности отрасли.
Сегодня остро встает проблема снижения издержек производства, одним из путей решения которой является проведение в отрасли институциональных преобразований в направлении концентрации производства - создание объединений региональных операторов связи, специализирующихся на определенных видах деятельности. Такие преобразования позволят реально сократить не только непроизводительные, но и производственные затраты, обеспечить более высокий прирост объемов предоставления услуг, а также необходимую концентрацию инвестиционных ресурсов необходимых для удовлетворения спроса на услуги связи.
Необходимо принятие мер, обеспечивающих прозрачность структуры затрат в отрасли. В этих целях требуется дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, позволяющей определять оптимальный уровень перекрестного субсидирования, ликвидировать неоправданное перекрестное субсидирование, применение неконкурентных методов ценообразования.
Создание противозатратного механизма ценообразования требует перехода от простых методов ценового регулирования к более совершенным, обеспечивающим мобильность принятия решений в зависимости от складывающейся экономической ситуации и стимулирующим спрос на услуги связи.
Следует рассмотреть возможность перехода на тарификацию услуг по двум категориям потребителей: население и организации. Это реализуемо только при условии достижения оптимального уровня перекрестного субсидирования и принятия нормативных правовых актов по вопросам адресной государственной компенсации льгот в замен существующего порядка, когда операторы связи предоставляют установленные государством льготы за счет собственных средств, углубляя тем самым ценовые диспропорции и снижая эффективность своей деятельности в силу невозможности осуществления расширенного воспроизводства.
Такая система, с одной стороны, позволит обеспечить адекватность уровня потребления и оплаты услуги, а с другой, – создаст условия для более эффективного контроля качества предоставляемых услуг связи и для ускорения темпов модернизации существующих сетей.
За последние годы в ТЭК наблюдались негативные процессы, характеризующиеся следующими основными факторами:
- серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК;
- дефицит инвестиций во всех секторах ТЭК;
- диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики;
- тарифное субсидирование предприятий и населения со стороны ТЭК
- научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда;
- износ основных производственных фондов, высокая аварийность,
- нестабильное финансовое положение производственных структур ТЭК.
- высокая энергоемкость экономики, в 3,5 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада.
- высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК. Топливно-энергетический комплекс - крупнейший загрязнитель окружающей среды, выбрасывающий 48 % всех вредных веществ в атмосферу страны, 27 % загрязненных сточных вод, свыше 30 % твердых отходов производства и до 70 % общего объема парниковых газов;
Государственная политика в отношении ТЭК должна быть ориентирована на достижение следующих основных целей:
Обеспечение внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы.
Нельзя допустить, чтобы ТЭК стал фактором, ограничивающим предполагаемый экономический рост.
Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем 1999 года в 1,7 раза, внутренне потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 9%, с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств.
При этом добыча газа должна возрасти на 19%, нефти – на 10% и твердых энергоносителей – на 28%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 33%
Обеспечение потребностей бюджетной системы.
ТЭК является одним из основных источников наполнения бюджетной системы Российской Федерации, сохраняет высокую значимость для внешнеторгового баланса страны. Стратегия развития ТЭК должна предусматривать обеспечение фискальных потребностей бюджетной системы, с постепенным перераспределением налоговой нагрузки и снижением показателей ТЭК в структуре экономики страны.
Устойчивое, эколого-безопасное развитие на основе повышения эффективности использования топлива и энергии.
Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат общества на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.
Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:
- увеличение цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих мероприятий;
- государственное стимулирование реализации организационных мероприятий по энергосбережению;
- ужесточение экологических нормативов,
- повышение общей инвестиционной привлекательности российской экономики Переход от доминирующей роли ТЭК в экономике к преобладанию наукоемких ресурсосберегающих производств представляется безальтернативным в силу повышения значимости требований эколого-безопасного устойчивого развития.
Преодоление сложившихся негативных тенденций в ТЭК России, обеспечение потребностей растущей экономики и населения невозможно без широкомасштабного привлечения инвестиций. Требуемый размер инвестиций до 2010 г. оценивается специалистами в 150 – 200 млрд. долларов США. Обеспечить привлечение такого количества инвестиций за счет консолидированного бюджета и собственных средств предприятий комплекса невозможно, соответственно критически важным представляется обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и проектов в топливно-энергетическом комплексе.
Для повышения инвестиционной привлекательности ТЭК необходимо:
- существенное реформирование налоговой системы;
- дальнейшее совершенствование практики применения соглашений о разделе продукции;
- создание равных, конкурентных условий для всех участников рынка;