3. Для обеспечения рынка земли первоочередной задачей является создание единого кадастра земельных ресурсов и региональных реестров собственников конкретных земельных участков. Параллельно с этим необходимо создание геоинформационных компьютерных баз данных по всем землям сельскохозяйственного назначения.
Принципы земельного законодательства в аграрной сфере
- частная собственность на землю является неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;
- для эффективного перераспределения земельного ресурса между производителями необходим оборот земли и земельных долей;
- земельный оборот должен регулироваться законодательно, правовые нормы не должны оставлять основные процедуры оформления сделок с землей и земельными долями на усмотрение чиновников или стороны сделок, регулирование сделок с земельными долями должны быть максимально упрощены;
- регулирование земельного оборота должно предусмотреть сохранение наиболее ценных сельхозугодий для аграрного производства, соблюдение экологических требований, недопущение излишней фрагментации землепользования;
- разнообразие природно-климатических и национально-демографических условий в субъектах Российской Федерации определяет возможность частичных отклонений региональных земельных норм от федеральных в части процедур регулирования земельного оборота и при условии не противоречия конституционным принципам;
- залог земель необходим для повышения кредитоемкости сельского хозяйства;
- государство должно обеспечить ведение земельного кадастра, открытого для всех экономических субъектов.
Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в аграрном секторе Правительство намерено осуществить следующие меры:
- обеспечение прав собственников земельных участков и долей, снятие запрета на залог земель сельскохозяйственного назначения, развитие прав аренды и залога сельскохозяйственной земли;
- завершение формирования федерального законодательства по регистрации земельной собственности и по регулированию земельного оборота;
- более определенное распределение полномочий федерального и региональных законодательств в области регулирования земельного оборота, недопущение противоречий региональными нормативными актами федеральных правовых норм;
- завершение кампании по заключению формальных контрактов между собственниками и пользователями земельных паев;
- рынок капитала.
Основными направлениями деятельности Правительства в 2001-2010 годах в указанной области станет разрешение проблем, возникших в 90-ые годы и завершение начатых реформ непосредственно в сельском хозяйстве, включая меры:
- приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации;
- создание условий для концентрации сельскохозяйственных земель и капитала у наиболее эффективных пользователей;
- решение проблемы финансирования сельской социальной инфраструктуры и полное освобождение сельскохозяйственных предприятий от этой функции;
- введение рамочного законодательного статуса сельскохозяйственного производителя в России; организация единого статистического учета сельскохозяйственных производителей всех организационно-правовых форм, обеспечивающего сопоставимость оценок;
- завершение создания информационной системы в АПК, позволяющей эффективно получать, обрабатывать и распространять данные о состоянии аграрного сектора, агропродовольственных рынков, положении сельского населения и т.д.;
- разработка нормативно-правовых документов, определяющих порядок и особенности банкротства сельскохозяйственных производителей;
- разработка федеральных и региональных программ развития сельской местности, нацеленных на формирование альтернативной занятости его населения;
- государственная поддержка всех видов кооперации, в т.ч. семейных хозяйств в области сбыта, снабжения, переработки и т.п.
Институциональная политика в перерабатывающей промышленности и посредническом секторе:
- содействие вертикальной интеграции в агропродовольственном секторе при жестком соблюдении антимонопольного законодательства;
- совершенствование системы антимонопольного контроля в агропродовольственном секторе, недопущение создания монополий, необоснованных барьеров для поступления агропродовольственной продукции на рынок, искуственных ограничений на перемещение продукции и т.п;.
- правовая и организационная поддержка таких рыночных форм, как форвардные и фьючерсные контракты, оптовые рынки, биржи и аукционные торги, использование складских расписок и транспортных накладных как инструментов обеспечения краткосрочных кредитов в агропродовольственной сфере и т.д.;
- содействие формированию различных ассоциаций производителей и передача им по мере становления отдельных функций регулирования рынков;
- содействие формированию дилерских и дистрибьюторских сетей, лизинговых компаний, машинных пулов и других институтов рынков ресурсов для сельского хозяйства;
- демонополизация производства отдельных ресурсов для сельского хозяйства;
- отказ от государственной монополии на предоставление товарных кредитов сельскому хозяйству и проведение лизинговых операций.
Специфические особенности аграрного сектора привели к созданию в странах с развитой рыночной экономикой многоканальных систем финансовой поддержки сельского хозяйства. Среди них особое место занимают системы кредитования с участием государства и формирования кредитной кооперации.
На ближайшие годы необходимо изменить направления государственной поддержки сельского хозяйства, сделав упор на поддержку предприятий и фермерских хозяйств, способных обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Предоставление дотаций и субсидий будет осуществляться путем заключения соглашений с хозяйствами. В них будут оговариваться условия, которые должны выполнять сельскохозяйственные предприятия. Вместе с тем в депрессивных неэффективных сельскохозяйственных территориях будет осуществляться поддержка преимущественно сельского населения.
Предоставление дотаций и субсидий на региональном уровне, прежде всего на продукцию животноводства будет упорядочено. Для этих целей следует принять законодательный акт, обеспечивающий правовую возможность субсидирования на федеральном и региональном уровнях.
В механизмах государственной поддержки АПК важное место останется за льготным кредитованием, в том числе за Фондом сезонного льготного кредитования. По мере стабилизации финансовой ситуации в сельском хозяйстве улучшатся возможности для введения механизма субсидирования процентной ставки за счет бюджетных средств
Следует развивать кооперативные кредитные организации (ККО), которые будут работать в качестве кассы взаимопомощи и взаимного кредитования.Одновременно следует предусмотреть возможность создания ссудо-сберегательных кооперативов и кооперативных банков, подпадающих под действие банковского законодательства.
Следует наладить взаимодействие ККО с местными филиалами государственного Россельхозбанка, где банк может выступать гарантом при предоставлении государственных кредитов и инвестиций сельхозпредприятиям - организаторам ККО.
Необходимо продолжить работу по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий по платежам во внебюджетные социальные фонды и в федеральный бюджет, включая пени и штрафы. Отсрочку долгов следует тесно увязать с реформированием хозяйств, изменением их структуры, восстановлением эффективного управления и платежеспособности.
Политика развития сельских территорий направлена на повышение уровня жизни сельского населения, для чего Правительство намерено в ближайшие годы осуществлять следующие меры:
- развитие несельскохозяйственной занятости в сельской местности для повышения доходов сельского населения и роста производительности труда непосредственно в сельском хозяйстве; проведение с этой целью переобучения работников, консультирование по отдельным видам деятельности сельских жителей, упрощение процедур открытия предприятий малого предпринимательства в сельской местности, проведение общественных работ;
- освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру; отказ от субсидий сельхозпредприятиям на содержание инфрастуктуры и перевод этих средств в местные бюджеты;
- постепенное обеспечение для сельских жителей равной с городскими жителями доступности социальных услуг.
Поскольку рост сельскохозяйственного производства приведет к его интенсификации и увеличению темпов загрязнения окружающей среды и продовольствия, Правительство будет развивать законодательство, регулирующее аграрное и продовольственное производство на основе экологических требований, а именно:
- контроль над технологиями в сельскохозяйственном производстве для снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду в сельской местности, развитие земельного зонирования и системы нормативов для контроля;
- формирование системного контроля над технологиями производства продуктов на всех уровнях продовольственной цепи с целью обеспечения его максимальной экологической чистоты;
- контроль за поступлением на территорию России генетически измененных продуктов питания и компонентов для их производства; разработка нормативной и организационной системы контроля такой продукции на территории России;