Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины (стр. 60 из 106)

Рис. 28. Количественное соотношение девушек на курсах с максимально выраженными видами агрессивности

Социальной причиной обнаруженного феномена является пассивное накопление специфической информации о формах и видах агрессии, обучение методам физического и тактического противодействия преступникам, а также психологическая усталость. Что касается биологических предпосылок роста агрессивности, то ими можно считать наличие акцентуаций (крайних норм поведения) личности, имеющихся у девушек. По своему удельному весу более половины акцентуаций (53%) принадлежит «активным» типам – гипертимному (сверхактивному), истероидному и эпилептоидному, раздражительность и конфликтность которых обусловлены особенностями нервной системы. Вторую половину (47%) составляют акцентуации «пассивного» типа – лабильного (эмоционального) и психастенического, для которых агрессия не характерна. Соотношение активных и пассивных типов акцентуаций среди девушек-курсантов примерно одинаковое: 59% «активных» и 41% «пассивных».

При этом наиболее интенсивно уровень агрессивности в поведении возрастает у представителей т.н. «пассивных» типов, поскольку они в большей степени сталкиваются с фрустрирующими ситуациями, требующими от них не свойственных им вариантов поведения, вынуждены перестраивать себя на новый ритм жизни, развивать в себе необходимые качества, не присущие их типу характера и темперамента (рис. 29). Схожие результаты получены и другими учеными, работающими в данном направлении.[439]

Рис. 29. Динамика прироста отдельных видов агрессивности у «активных» и «пассивных» типов личности (в %)

Помимо рассмотренных объективных факторов, определяющих особенности морально-психологического климата в подразделениях ОВД, существует целый ряд детерминант субъективного порядка. Среди них по своей криминогенной значимости выделяются, прежде всего, неблагоприятная нравственно-психологическая атмосфера внутри отдельных подразделений и специфика стрессовых факторов, сопровождающих служебную деятельность.

Неблагоприятный микроклимат отчасти формируется по причине выполнения служебных заданий не всем коллективом, а малыми рабочими группами без широкого оглашения результатов работы. В сфере служебных отношений может также иметь место определенная замкнутость и ограниченность в контактах между членами коллектива.

Исследование автором особенностей психологического климата показали, что наиболее часто в подразделениях милиции встречаются такие негативные явления, как:

– скрытая критика условий труда (57,2% случаев);

– критика указаний и распоряжений руководства (56,6% случаев);

– неэффективное использование рабочего времени (55,8% случаев);

– употребление спиртного в рабочее время (45,9%);

– неточное выполнение приказов (38,5% случаев);

– опоздания на работу (29,5% случаев).

Российские исследователи среди наиболее распространенных негативных явлений указывают, прежде всего, на употреблениеспиртных напитков (88,3% респондентов), использование нецензурной брани (44,2% респондентов), заступничество как негативный аспект взаимоотношений (16,7% респондентов).[440]

По общему мнению ряда авторов, неудовлетворительный микроклимат приводит к текучести кадров, провоцирует повышенную конфликтность, снижает эффективность деятельности подразделения. Снижается моральная культура коллектива, создаются условия для профессиональной деформации, затрудняется принятие требований служебной дисциплины на субъективном уровне, что впоследствии становится одной из причин правонарушений сотрудников.[441] Не случайно значительная часть осужденных сотрудников ОВД характеризуют свой бывший коллектив как место, где часто возникают разногласия и устанавливаются негативные отношения между сотрудниками.[442]

Субъективными факторами являются также неопределенность (наличие неконкретных прав и обязанностей) и сверхнормативность (противоречие между объемом работы и временем ее выполнения), характерные для режима работы многих подразделений, усугубляющиеся экстремальностью и постоянным риском. Регламентация деятельности участкового, например, включает сегодня количество требований и обязанностей, выполнить которые качественно и в срок зачастую невозможно. Кроме того, часть требований к деятельности сотрудников со стороны руководства может носить устаревший и дисфункциональный характер.

Воздействие указанных выше факторов негативно отражается не только на способности сотрудников следовать требованиям дисциплины. 33,8% опрошенных нами сотрудников указали на то, что работа в таких условиях приводит к появлению у них профессиональной деформации, 31,7% респондентов указали на ухудшение здоровья и возникновение профессиональных заболеваний, 20,3% – отметили обострение отношений с родными (близкими) и разлад семейной жизни.

4.3.4 Организационно-управленческие факторы

Переходя к характеристике организационно-управленческих детерминант правонарушений среди сотрудников милиции, отметим, что для первоначального периода развития ОВД Украины имели место ряд негативных факторов, последствия которых сказываются на деятельности подразделений и сегодня.

Во-первых, процесс построения правоохранительных органов нового государства тормозился отсутствием не только правовой базы, материально- финансовых условий, но и отсутствием профессионально подготовленного управленческого аппарата, нацеленного на реформаторские задачи. Вторым фактором являлось как отсутствие самостоятельного опыта организации правоохранительной деятельности, так и отсутствие отечественной научно-методической базы управленческой деятельности, поскольку все работы в этом направлении велись на территории нынешней Российской Федерации. Как следствие, недостаток научно обоснованных методов борьбы с преступностью компенсировался использованием экстенсивных методов, т.е. увеличением личного состава и соответствующим наращиванием управленческого аппарата. Одновременно начали создаваться новые управления, службы и подразделения, несогласованность функций и соподчиненности которых также относится к последствиям экстенсивного подхода.

Последним фактором является концентрация внимания МВД исключительно на задачах борьбы с преступностью в ущерб развитию профилактической работы с опорой на поддержку граждан, что ухудшило не только имидж милиции, но и отношения ее с населением.[443] Опыт стран Западной Европы убедительно свидетельствует, что выбор ведомственной политики МВД междусервисным стилем и борьбой с преступностью в пользу последней закономерно приводит к пагубным последствиям. Независимо от политического режима в стране, правоохранительные органы, фокусирующиеся на конечном результате – победе над преступностью, вынуждены обращать большее внимание именно на достижении поставленной цели, нежели на чистоте методов самой борьбы. Британские полицеисты отмечают, что результатом такой политики является установление репрессивного социального контроля, отстранение правоохранительных органов от ежедневной рутинной помощи рядовым гражданам, многочисленные нарушения прав человека со стороны полиции.[444]

На современном этапе развития ОВД наиболее дискуссируемыми являются также проблемы оптимизации статистических показателей эффективности деятельности подразделений и реформирования системы досудебного следствия. На практике, к сожалению, не искоренена погоня за красивыми, но «дутыми» показателями, когда статистическое благополучие достигается за счет фальсификации отчетных данных. Укрываются от учета преступления, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел.[445] Созданные по приказу министра мобильные группы для внезапных проверок оперативно-служебной деятельности горрайлинорганов за короткое время выявили в ряде регионов значительное число нарушений учетно-регистрационной дисциплины, в том числе факты сокрытия преступлений от учета.[446] В 2003 г. было выявлено около 500 таких нарушений и еще 200 фактов прямого укрытия преступлений. Особенно распространено данное явление в Днепропетровской, Запорожской иЛьвовской областях.[447] В некоторых регионах документируются как преступления действия, не представляющие общественной опасности; на низовые подразделения спускается «план по валу».[448]

Причиной такого положения МВД Украины видит в инертности мышления руководящего звена на местах и устаревшейуправленческой психологии, ориентированных на предоставление «нужных» показателей, что в практике полицейского менеджмента наших европейских коллег считается давно пройденным этапом.[449]

Как только министерство начало изучать ситуацию с раскрытием неочевидных преступлений, в регионах сразу возникла волна манипулирования со статистикой, увеличившая число раскрытых неочевидных преступлений сразу в 2 раза. Когда акцент внимания МВД был перенесен на правонарушения в общественных местах, регионы сразу начали поставлять статистику об ожесточенной борьбе с уличной преступностью, благодаря чему показатели уличной, «бытовой» и рецидивной преступности резко возросли, хотя никакого нового витка криминализации общества не происходило.[450] К сказанному следует добавить и отсутствиеэффективного контроля со стороны региональных управлений ОВД за состоянием учетно-регистрационной дисциплины.[451]