Особого внимания с российской стороны заслуживает формирующееся военно-политическое измерение ЕС, которое основывается пока на всесторонней поддержке сил НАТО[48], а тем самым, значит, и приближение НАТО к российским границам. Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора, Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г[49]. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения ею ключевых положений этого документа, в первую очередь касающихся неприменения силы и угрозы силой, неразмещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки. При этом НАТО становится все более политической организацией, а потому более приемлемой для партнерства с Россией[50].
2.2.3. Пути и методы позиционирования России на европейском континенте: геополитическая и геоэкономическая стратегии
Современная политика России на европейском направлении основана на двух опорах. Первая из них – общая геополитическая стратегия РФ, нацеленная на сохранение своей социально-экономической и территориальной целостности, предотвращение дезинтеграционных тенденций в центр-периферийных отношениях, завоевание достойной позиции в системе международных отношений, устранение консервативных традиций и устремлений гегемонистического толка старой силовой парадигмы.
Учитывая начавшуюся во второй половине прошлого века переориентацию геополитических приоритетов от установок на территориальное проникновение к политическим, экономическим и культурным способам влияния, отнюдь не идеализируя систему международных отношений – и в настоящее время включающих в себя разнообразные факты агрессии и территориальной экспансии, можно сказать, что «теперь речь в первую очередь идет о политическом влиянии…» через достижение экономических целей[51]. Россия во главе с президентом В.В. Путиным делает акцент на геоэкономической и геокультурной формах своего позиционирования.
Второй опорой, таким образом, является геоэкономическая стратегия, предполагающая интенсификацию финансовых, торговых и иных экономических связей, которые стимулируют интеграцию в мировое сообщество. Геоэкономически ориентированные действия обладают существенным политическим резонансом на мировой арене. В частности, они компенсируют традиционный дефицит социального единства суверенных акторов на международной арене. Более того, геоэкономика становится средством, повышающим уровень доверия между государствами. Так или иначе, подобного рода тенденции трансформируют политические векторы развития отдельных государств в направлении усиления их совместной деятельности, сближения, повышения коллективной идентичности[52].
Не опасаясь упреков в разрушении прежнего образа страны, наш президент заявляет о своем стремлении интегрировать Россию в мир, где продолжают уверенно лидировать Запад и США. Новый образ России – это европейская страна, полноправный член западного международного сообщества. На данный момент важнее не борьба между тенденциями к многополярности или однополярности мира, а интернационализация и глобальная конкуренция за рынки, инвестиции и влияние. По этой причине главной угрозой является перспектива выпадения страны из формирующихся мировых порядков, экономическая и культурная изоляция России. Именно поэтому западные страны становятся для нас ключевыми партнерами в деле достижения стратегической стабильности и устойчивого развития.
Последнее наиболее важно в отношениях между Россией и ЕС как в первую очередь экономическим актором. Экономические вопросы занимают видное место и в отношениях России с другими партнерами. Но именно во внешнеполитической повестке дня ЕС они на порядок выше военных или чисто политических. И государство, и бизнес в России заинтересованы в поддержании дружественных отношений с Западом, который рассматривается ими как источник технологий и инвестиций, а также стабильный потребитель основного экспортного продукта России – природных энергоресурсов.
А теперь давайте рассмотрим обе стратегии более детально.
Общая геополитическая стратегия России
С точки зрения первой опоры национальные интересы России заключаются в обеспечении суверенитета, сохранении и удержании традиционных территорий, разрешении меж- и внутрирегиональных противоречий и связей как внутри страны, так и на межгосударственном уровне, развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными блоками, прежде всего с государствами СНГ, традиционными партнерами России[53].
Анализ тенденций изменения содержания угроз безопасности РФ на различных стратегических направлениях и внутри страны показывает, что наиболее реальными для России являются существующие и потенциальные очаги локальных конфликтов (в т.ч. и вооруженных) в приграничных районах. «Наши цели на международной арене предельно понятны – безопасность границ и создание благоприятных внешних условий для решения внутренних российских проблем».[54] Таким образом, анализ складывающейся ситуации можно провести по географическим направлениям.[55]
Северо-западное направление. В связи с ограничением доступа России к Черному и Балтийскому морям важное стратегическое значение имеет открытый выход через Баренцево море в Атлантический океан. Вместе с тем отсутствие законодательного закрепления наших арктических границ (а это около 40% РФ, где сосредоточены основные запасы природных ресурсов страны) продолжает вызывать особый интерес США и Норвегии, что приводит к проблемам разграничения зон в Баренцевом море и вокруг Шпицбергена, а также вопросам усиления военной активности НАТО в этом районе. С Финляндией усиливается дискуссия по «Карельской проблеме», о возвращении Выборга и прилегающих территорий Карельского перешейка. Также остается нерешенной конфликтная ситуация на почве ущемления прав русскоязычного населения в Эстонии и Латвии, а также в связи с нерешенностью территориальных проблем. Так, Эстония требует от России более 2000 км² территории – территорию Псково-Печерского монастыря, г. Изборск и Иван-город в Ленинградской области, а Латвия – часть Пыталовского района Псковской области.
Западное направление. Потенциальными источниками возникновения кризисных ситуаций являются неурегулированность статуса Калининградской области с учетом притязаний Литвы, Польши и Германии, территориальные проблемы Литвы с Россией и Белоруссией и нарушение прав русскоязычного населения в Литве, конфликт в Приднестровье, а также возможные территориальные споры Польши с республикой Беларусь и Германией.
Юго-западное направление. Здесь опасность исходит прежде всего от нестабильности процессов разрешения территориальных, национально-этнических и конфессиональных споров на территории Турции (при поддержке США оказание влияния на Балканы, Кавказ, Ближний Восток; проблема провоза нефти через проливы Босфор и Дарданеллы), Северного Кавказа (мирное урегулирование в Чечне) и в республиках Закавказья (пронатовская позиция Грузии и Азербайджана; урегулирование конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе, в чем особенно заинтересованы Вашингтон и Брюссель; защита интересов Армении), перераспределения сфер влияния в распределении нефти и газа Каспийского бассейна и выходов в Центральную Азию, разрешения ситуации с производством обогащенного урана в Иране, налаживание отношений с Украиной (разногласия по черноморскому флоту в Крыму, поставки энергоресурсов, энерготранзит в Европу через территорию Украины).
Центрально-азиатское направление. В настоящее время в Центральной Азии процесс политико-экономического объединения стран постсоветского пространства усиливается активизацией борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, распространением наркотиков и нелегальной миграцией, решением проблем совместного использования природных и техногенных ресурсов. «И, конечно, наши усилия, как и прежде, будут сконцентрированы на урегулировании региональных конфликтов, прежде всего на Ближнем Востоке и в Ираке, на стабилизации обстановки в Афганистане».[56]