ЕС уверен, что предстоящее расширение в целом будет иметь весьма позитивные последствия для России. Ожидается, что в результате расширения повысится политическая и экономическая стабильность в соседних с Россией странах, что будет содействовать положительному развитию отношений между Россией и будущими странами-членами ЕС. Более того, Россия может ожидать, что конкретные политические приоритеты вступающих стран повлияют на общие направления политики ЕС (например, инициатива ЕС «Северное измерение»). Положение России дает ей возможность воспользоваться расширением ЕС (см. Приложение 3), учитывая ее географическую близость к расширяющимся рынкам и традиционные рыночные связи.
Однако может возникнуть и определенный ряд трудностей после пятого расширения. В августе 1999г. Председателю Европейской комиссии Р. Проди был передан «Перечень озабоченностей России в связи с расширением ЕС». Этот документ содержал ряд вопросов касательно торгово-экономических отношений, внешней политики и политики безопасности РФ (см. Приложение 4). Гораздо более сложной задачей явился расчет ожидаемых последствий нового пятого расширения ЕС. По оценкам большинства экспертов, для России последствия будут неоднозначными: положительными в таможенно-тарифной сфере, но отрицательными для определенных статей российского экспорта в страны ЦВЕ; позитивными для развития трансграничного сотрудничества регионов и трансъевропейских транспортных сетей, но негативными для визового режима по отношению к российским гражданам на границах ЦВЕ, вступивших в ЕС; и т.д.
10 мая 2005 г. в Москве прошел саммит Россия – ЕС, в ходе которого были приняты так называемые «дорожные карты» по четырем общим пространствам. По итогам саммита в октябре 2005 г. нерешенными остались следующие вопросы: облегчение визового режима для россиян, приезжающих в страны ЕС, проблема возвращения из Европы на родину российских нелегальных иммигрантов, а также осложнение отношений между Москвой и тремя странами Балтии.
Председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу высказал «мнение всей Европы»: в интересах Евросоюза в целом, в интересах всех его стран иметь хорошие, дружеские, конструктивные отношения с Россией. На это есть множество экономических, политических, культурных причин. «Мы для России - партнер номер один. Сейчас у нас в ЕС 25 членов, очень скоро будет 27 - это более 500 миллионов жителей. Мы - главный экономический партнер России, и Россия тоже экономически важна для нас. Поэтому нам надо сделать все возможное, чтобы построить - как мы это называем - общее пространство России и Евросоюза, общее не только в экономике, но и в культуре»[68].
3.2. Общие пространства сотрудничества ЕС и России
Решения Санкт-Петербургского и Московского саммитов - свидетельство решимости партнеров переместить сотрудничество России и ЕС на новый уровень - уровень интеграции России в «европейские пространства». Однако ответ на вопрос, насколько реалистичной является эта идея, может дать только анализ современной ситуации и тенденций в сферах предполагаемого сотрудничества.
3.2.1. Общее экономическое пространство
В "дорожной карте" по этому пространству детально прописываются "Общие вопросы торгового и экономического сотрудничества"; затрагиваются аспекты государственных закупок; "права интеллектуальной собственности"; конкуренция; инвестиции. Также освещаются и проблемы отдельных отраслей: "Политика в области предпринимательства и экономический диалог"; "Межрегиональное и приграничное сотрудничество"; "Финансовые услуги", "Бухгалтерская отчетность, аудит и статистика"; "Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, санитарные и фитосанитарные меры"; "Содействие торговле и таможня"; "Сети: телекоммуникации и транспорт"; энергетика; космос; окружающая среда. “Общей целью ОЭП является создание открытого и интегрированного рынка между Россией и ЕС”. Предполагается, что ОЭП будет способствовать расширению возможностей экономических операторов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства и охране окружающей среды. Одним из главных принципов общего экономического пространства являются четыре свободы движения - товаров, услуг, капитала и людей. По сути, это единый внутренний рынок. Кроме этого, это единая юридическая база, которая обеспечивает и регулирует четыре свободы движения, а также координация некоторых направлений экономической политики, таких как антиинфляционная политика, политика конкуренции, некоторые аспекты социального обеспечения.
Формирование такого пространства между Россией и ЕС, по самым приблизительным расчетам, потребует не менее 10-15 лет, поскольку России для этого нужно создать стабильную, эффективную и достаточно конкурентоспособную рыночную экономику. Россия на сегодняшний день находится в самом начале этого процесса. Европейский Союз также не будет готов раньше этого срока создать единое экономическое пространство с Россией, так как ему предстоит решение сложнейших внутренних проблем после вступления новых членов, которые должны стать органичной частью единого внутреннего рынка, вступить в Экономический и Валютный Союз, а это усложняется перспективами нового расширения ЕС на юго-восток.
Важным фактором является отношение новых членов ЕС к созданию общего европейского пространства, сводящееся, как показывает пример Литвы, главным образом к сотрудничеству с Россией на базе «старого» СПС, действие которого, по их мнению, должно быть автоматически продлено в 2007 г. Очевидно, что сегодня речь может идти не столько о концепции общего европейского экономического пространства с Россией, сколько о концепции и программе действий, рассчитанной на начальный период движения в сторону общего европейского экономического пространства. Эта программа действий предусматривает:
- содействие развитию торговли и инвестиций;
- создание более благоприятных условий для деятельности экономических операторов - европейских, действующих в России и российских, которые начинают активно действовать на внутреннем рынке ЕС;
- сближение законодательства (на основе норм ВТО и с учетом законодательства ЕС) в области развития торговли и инвестиций, создания благоприятных условий для деятельности экономических операторов.
Европейский Союз готов помогать России в проведении экономических реформ, особенно путем предоставления финансовой и технической поддержки через программу ТАСИС, которая с 2004 г. называется Программа сотрудничества ЕС и России (см. Приложение 5). Она содействуют использованию в странах СНГ западноевропейского know-how в различных секторах рыночной экономики и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Решение об учреждении системы технического содействия СССР было принято в Брюсселе в 1990г. После распада СССР были приняты и введены последующие индикативные программы содействия России на 1992, 1993-1995 и 1996-1999гг. соответственно. За период 1991-1998гг. на реализацию более 2000 проектов в рамках этих программ было выделено 1200 млн. ЭКЮ[69]. В декабре 1999г. Совет Европы одобрил новую программу ТАСИС на 2004-2006 гг. с утвержденным бюджетом 122 млн. евро.
Опыт хозяйственного сотрудничества России и ЕС за последние годы сформировался в определенном направлении и представляет собой четыре основных сферы - это энергетика, транспорт, телекоммуникации и инженерные технологии, устранение барьеров и искусственных ограничений в торговле, что, собственно, соответствует геоэкономической стратегии России (см. Главу 2).
Проблема, однако, в том, что из Европы мы получаем высокотехнологичную продукцию с добавленной стоимостью – станки и оборудование, а в структуре нашего экспорта пока преобладают газ, нефть, энергоносители, сталь, химикаты, удобрения и крайне мало машиностроения, высоких технологий. При этом в ближайшие 20 лет зависимость европейских стран от импорта энергии (а это не только газ, нефть, уголь, но и электроэнергия, нефтепродукты, нефтехимикаты и ядерное топливо) возрастет на 50%, в то же время наш экспорт энергии согласно варианту российской энергетической стратегии до 2020 г. может быть существенно увеличен. Успех энергодиалога зависит от решения спорных вопросов, таких как отмена существующего в ЕС лимита на ввоз топлива из одного зарубежного источника, нормализация режима экспорта российского ядерного топлива в ЕС, который до сих пор квотируется. Однако официальный энергодиалог до недавнего времени ограничивался лишь осуществлением проектов энергосбережения в Архангельской и Астраханской областях да организацией совместного Центра энергетических технологий Россия - ЕС в Москве и Санкт-Петербурге, новый же этап ознаменовался решением о строительстве Североевропейского газопровода (см. Приложение 2).
Официального диалога по транспорту стороны пока не ведут, но эта сеть уже обретает свои контуры пока в основном усилиями самой России. По нашей территории проходят или замыкаются на нее так называемые «панъевропейские транспортные коридоры» (см. Геоэкномическую стратегию РФ), эксплуатируются системы магистральных газонефтепроводов, которые являются козырной картой для резкого экономического рывка. Примеры взаимодействия в сфере телекоммуникаций и ИТ - создание независимой общеевропейской глобальной навигационной системы на базе программ «Галилео» (ЕС) и «Глонасс» (Россия), а также системы космического мониторинга поверхности Европы, что дает основу для функционирования нового поколения средств мобильной связи. Однако это пока не тот масштаб, на который рассчитывают российские производители. С базой советского и российского научного потенциала в этих областях мы могли бы, объединив наши усилия и совместные инвестиции, выйти на лидерские позиции. Однако такая перспектива вполне возможна, но через 4-6 лет (подробнее см. далее Общее пространство науки и образования).