Теоретически взаимодействие процессов углубления и расширения интеграции можно представить так. Несколько соседних государств создают объединение с целью экономической интеграции. Другие государства, расположенные по соседству, воздерживаются от вступления в него и избирают позицию наблюдателей. Тем временем инициаторы объединения осуществляют свою программу, преодолев трудности, создают таможенный союз и общий рынок товаров. Государства-наблюдатели убеждаются в том, что интеграция национальных рынков принесла ожидаемые эффекты - опережающий рост взаимной торговли участников, ускорение технического прогресса, структурную перестройку и укрупнение масштабов производства, повышение производительности труда - и, в конечном счете, способствовала устойчивому экономическому росту и повышению благосостояния. Объединившаяся группа стран обретает свойство устойчивого интеграционного ядра, действующего на соседние страны, как магнит. Они стремятся переориентировать экспорт товаров и капиталов в направлении общего рынка и, в конце концов, приходят к выводу, что лучшим вариантом для них было бы прямое участие в нем. Интеграционное ядро ЕС образуют государства, обладающие следующими признаками: 1) высокоразвитой экономикой; 2) интенсивностью интеграционных связей в рамках Единого внутреннего рынка; 3) участием в Экономическом и валютном союзе; 4) высоким уровнем поддержки курса на дальнейшую интеграцию как элитными группами, так и общественным мнением. Исходя из этих критериев, в полной мере к интеграционному ядру ЕС следует отнести восемь высокоразвитых стран, входящих в ЭВС, - Германию, Францию, Италию, Нидерланды, Бельгию, Люксембург, Австрию и Финляндию, а также Ирландию и Испанию, значительно приблизившихся к ним в экономическом развитии. Это, так сказать, устойчивая часть ядра. Пять старых членов ЕС - Греция, Португалия, Великобритания, Дания и Швеция - примыкают к нему или образуют его неустойчивую часть, поскольку соответствуют лишь двум-трем названным признакам.
По меткому сравнению российского экономиста Ю.В. Шишкова, «процесс расширения западноевропейской интеграционной группировки напоминает вращающуюся воронку: однажды образовавшись на ровной водной поверхности, она постепенно углубляется и расширяется в диаметре, засасывая все большую массу окружающей ее воды»[8]. В двучлене «углубление - расширение» ведущим началом является углубление, т.е. процесс экономической интеграции как таковой, которая и была изначальной целью интеграции. Она создает и по мере развития усиливает гравитационное поле. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал региональной группировки и, тем самым, силу ее притяжения.
1.2. Сущность европейской интеграции
Мировой опыт свидетельствует, что региональная интеграция имеет три главные цели: рост экономики и благосостояния, политическая стабильность внутри региона, укрепление позиций группировки в мире. В зависимости от специфики и возраста группировки приоритетность целей варьируется, но их набор остается неизменным. Так, по крайней мере, было до начала XXI в., когда в число приоритетов интеграции, особенно европейской, стали выдвигаться общие ценности, их защита, упрочение и распространение.
Региональная интеграция всегда сродни крепости, ее первейшее назначение - защищать своих от чужих. Даже для США аморфная с виду НАФТА служит действенным средством и обороны и наступления. Так, Генри Киссинджер утверждал, что именно НАФТА позволит Соединенным Штатам создать зону свободной торговли, охватывающую все Западное полушарие, что придаст ему «командную роль» в мире как в случае дальнейшей либерализации мировой торговли под эгидой ВТО, так и в случае обострения конкуренции между дискриминационными региональными группировками.[9]
Для внутренней политической стабилизации интеграция полезна тем, что, став союзниками, государства-участники принимают кодекс добрососедства, а у их граждан кардинально (и в лучшую сторону) меняется психологическое восприятие соседей. В дальнейшем усиление хозяйственной взаимозависимости делает военные действия внутри группировки экономическим абсурдом. Кроме того, интеграция призвана выравнивать межрегиональные различия в уровнях экономического развития и сглаживать перепады хозяйственной конъюнктуры, что также сужает базу для внутренних конфликтов.
Европейский союз с самого начала, хотя авторами идеи интеграции публично это никогда не говорилось, создавался как противовес США, как новая крупная экономическая структура, которая могла бы конкурировать с Соединенными штатами. Расширение ЕС до 25 стран, в которых проживает около 450 млн. человек, и валовой внутренний продукт почти равен США – это, естественно, создание нового мирового лидера.
1.2.1. Интеграция и экономическое развитие
Экономическая полезность интеграции очевидна. Во-первых, официально оформленный союз позволяет легально обходить правила ВТО и вводить ограничения в отношении третьих стран. Ни режим наибольшего благоприятствования, ни другие международные обязательства не мешают жизни интеграционного «острова свободы». Так, Евросоюз 40 лет поддерживает свое сельское хозяйство высокими пошлинами, импортными квотами и экспортными субсидиями. Благодаря им продукцию европейских фермеров поставляют на внешние рынки по ценам ниже себестоимости. Кстати, США в срочном порядке начали создавать НАФТА, когда их всерьез обеспокоили интеграционные успехи ЕС и АСЕАН.
Во-вторых, устранение таможенных барьеров в несколько раз увеличивает емкость внутреннего рынка, что важно как для небольших, так и для крупных стран. Национальные компании получают возможность продавать свои товары на всей территории Союза и, значит, расширить производство до объемов, когда издержки на единицу продукции достигают минимума. Обычный эффект масштаба. И, наконец, экономическая интеграция усиливает механизм конкуренции и одновременно снимает с национальных правительств значительную часть моральной ответственности за причиненные гражданам «неудобства»: банкротства, увольнения, сокращение государственных субсидий. В ЕС это чудо-лекарство интеграции принимали все без исключения страны и практически все отрасли; первыми в списке были угольные шахты Рура, Лотарингии и Валлонии, предпоследними - банки зоны евро, последними - предприятия и фермы стран ЦВЕ.[10]
Как утверждает ведущий экономист О. Буторина, за время существования ЕС участвующие в нем страны заметно приблизились друг к другу по многим параметрам экономического развития (см. Приложение 1). Положительный итог участия менее развитых стран и экономической интеграции с более развитыми можно считать закономерностью, если этому сопутствуют, по мнению Ю. Борко, как минимум, три условия: 1) относительно благоприятная конъюнктура в мировой экономике; 2) помощь догоняющим странам со стороны их богатых партнеров; 3) здоровая экономическая политика, проводимая правительствами догоняющих стран.
За последние 40 лет степень синхронизации бизнес-циклов возросла в современной зоне евро в полтора раза, а в ЕС-6 - более чем в два раза. Практически в два раза уменьшился разрыв в реальном ВВП на душу населения. Втрое увеличилась корреляция темпов инфляции. При этом, как ни странно, доля внутрирегиональной торговли во всей внешней торговле стран-членов (которую многие специалисты считают важнейшим показателем интеграции) быстро росла только в первое десятилетие существования ЕЭС. В связи с созданием валютного союза и выполнением маастрихтских критериев государства ЕС добились значительных результатов в области номинальной конвергенции (сближения). Теперь темпы инфляции, сальдо госбюджета и ставки по долгосрочным государственным облигациям держатся в странах зоны евро примерно на одном уровне. В этом смысле Евросоюз, и особенно еврозона, ведут себя как единое формирование. Однако до реальной конвергенции (т.е. наличия в ЕС однородного хозяйственного пространства с высокой мобильностью факторов производства) еще довольно далеко.
После расширения ЕС в 2004 г. качественные и количественные характеристики экономики Евросоюза претерпевают серьезные изменения. По мнению Юданова Ю.И., соединение «старой» и «новой» Европы может придать значительный импульс развитию европейской экономики и модернизации европейской модели[11], поскольку старые страны не отличаются особой динамичностью, а новые могут приспособиться к любым условиям.[12] На сайте Европейской Комиссии же говорится, основополагающим в любом расширении ЕС является то, что природа самого Союза остается неизменной, и повышение уровня жизни граждан остается незыблемым принципом. Поэтому настоящее расширение представляет собой баланс энтузиазма и практического расчета.
В итоге по данным экономической статистики можно сделать вывод, что за последние два десятилетия основой европейской интеграции стали не только экономические, но и во многом политические аспекты объединения. Но поскольку европейская интеграция никогда не была чисто экономическим явлением и, тем более, не ограничивается экономическими целями в настоящее время, политика вмешивается в это взаимодействие по-разному, например, в ходе дискуссий о новом политическом статусе Евросоюза или в новых областях его деятельности - общей внешней политике, обороне, внутренних делах и правосудии.
1.2.2. Политическая стабильность
С самого начала интеграция в Европе преследовала как экономические, так и политические цели. Европейское объединение угля и стали было задумано не только как средство восстановить промышленность, но и как способ заменить вековой антагонизм между Францией и Германией их сотрудничеством в строительстве единой Европы. Поставив под наднациональный контроль стратегические тогда отрасли, недавние противники в войне создали базу для долгосрочной политической стабильности в регионе. Договор о ЕЭС уже переносил правила демократии и правового государства (в том числе систему разделения властей и противовесов) на межгосударственный уровень и ограничивал принцип национального суверенитета. При втором и третьем расширении Сообщество руководствовалось еще больше политическими соображениями: принятие трех стран, лишь недавно покончивших с диктаторскими режимами, рассматривалось как гарантия их демократического развития. И за это ЕЭС было готово платить. В экономическом плане эффект второго и третьего расширений был существенным для вступивших государств и незначительным для стран «девятки».