Вместе с тем, несмотря на отдаленность перспективы создания общего экономического пространства, уже сегодня есть положительные тенденции в отношениях России и ЕС, объективно способствующие этому процессу.
Во-первых, это углубление внешнеэкономических связей между Россией и ЕС. Товарооборот между Россией и Евросоюзом достиг в 2004 г. 125 млрд. долл. Весьма показательно, что доля торговли с партнерами по СНГ составляет около 20 процентов внешней торговли России, тогда как доля ЕС уже близка к 60 процентам (см. Приложение 2). На долю ЕС приходится более 50% российского внешнеторгового оборота и около 70% накопленного иностранного капитала в экономике России. Россия возглавляет список стран - поставщиков в ЕС природного газа и находится на второй позиции по поставкам нефти и нефтепродуктов, а среди покупателей европейской продукции - шестом месте (импорт из ЕС в Россию в 2004 г. - 34 млрд. долл.). Несмотря на то, что российский экспорт в Европу по-прежнему имеет сырьевую направленность (только 2-3% приходится на продукцию высокой степени переработки), которая лишь усиливается с ростом цен на сырье, благодаря экономическому росту последних лет импорт в Россию растет опережающим темпом. Положительной тенденцией в структуре импорта является устойчиво высокая доля - до 40 процентов - машин и оборудования, ввозимого из стран ЕС. Это объективно способствует перевооружению российской промышленности и созданию рабочих мест в новых секторах российской экономики. С другой стороны, озабоченность вызывают такие факты, как наличие антидемпинговых процедур (их сегодня со стороны ЕС - 14), противоречивое отношение Брюсселя к рыночному статусу российской экономики, признанному таковым ЕС в 2001 году, пассивность европейской стороны в решении проблем торговли ядерными материалами и др.
Во-вторых, в настоящее время складываются благоприятные условия для сотрудничества в энергетической сфере: в связи со значительными потребностями Европы в энергоносителях (по данным МЭИ они через 15 лет возрастут до 50%) и возможностями России их поставлять. Расширение поставок главным образом ориентируется на строительство СЕГ (см. Приложение 2). Российская сторона ориентирована на развитие транспортной инфраструктуры для нефтедобычи, готова в определенных границах к участию прямых иностранных инвестиций из Европы в энергетику, уже принято решение об участии некоторых иностранных фирм в добыче газа в РФ, достигнуты договоренности в сфере ТЭК российских и зарубежных компаний, а российские компании примут участие в распределении газа и электроэнергии за рубежом (саммит октябрь 2005 г.). И здесь можно ожидать не только роста физических объемов, но и сдвига в сторону переработки сырьевых ресурсов и экспансии российских транснациональных компаний не только на восточноевропейский, но и на европейский рынок в целом.
В-третьих, Россия сегодня - пусть и не самый большой, но быстро растущий рынок, что увеличивает его значение для тех транснациональных компаний, которые хотят присутствовать глобально. Это важный фактор для поощрения конкуренции и инвестиций на российском рынке. По прямым ежегодным инвестициям из Европы Германия занимает первое место (2-3 млрд. дол.), затем идут Франция, Англия и Швеция. Вступление России в ВТО в связи с этим представляется чрезвычайно важным, поскольку оно создаст общую правовую среду, единые правила игры как для российских компаний, так и для иностранных участников на российском рынке.
Многие совершенно справедливо рассматривают процесс присоединения России к ВТО как процесс сближения по существу России и Европейского Союза. Это объясняется тем, что правила, принятые в ВТО, в большой степени совпадают с правилами, которые приняты на европейском рынке. Соглашение о сотрудничестве было подписано в 1994г. в июне, когда завершался Уругвайский раунд, поэтому там практически ничего про ВТО нет. В нем есть ссылки на некоторые положения ГАТТ, однако по рынкам услуг нет ссылок вообще, поскольку договорённости Уругвайского раунда ещё не вступили в действие. Поэтому этот документ юридически никак не связан с ВТО и сейчас Россия должна заниматься вопросом вступления отдельно. ВТО - это универсальная организация, которая позволяет создать единую универсальную торгово-политическую базу для отношений со всеми странами. Нормативы ВТО внесут прагматизм и в наши отношения с СНГ, где провозглашались разные формы взаимоотношений, оказавшиеся фикциями (Таможенный союз, свободные зоны). И естественно, что российской экономике сейчас необходимы активные иностранные инвестиции, что при вступлении становится само собой разумеющимся вопросом. В то же время известно, что в ходе переговоров о вступлении России в ВТО возникает большое количество проблем, в том числе и в отношениях с ЕС (разница во внутренних и экспортных ценах по сырьевым товарам, требования либерализации производства/распределения, банковского сектора, телекоммуникаций, сельскохозяйственного сектора, закона о конкуренции, правах собственности, допуск третьих сторон в качестве клиентов и экспортеров и т.д.). «Общий рынок» пытается занять выгодную для себя позицию, как и мы, поэтому процесс переговоров затягивается. Но с ЕС все же переговоры все-таки завершились в конце 2005 г.
В-четвертых, несмотря на отсутствие общей стратегии интеграции, де-факто происходит гармонизация российского экономического законодательства с европейским, которое является для России важнейшим ориентиром. В первую очередь это можно отнести к новому таможенному законодательству, которое будет постепенно легализовывать так называемые серые схемы сегодняшнего движения товаров на российскую территорию. В финансовой сфере российские банки и страховые компании постепенно переходят на международный стандарт финансовой отчетности. Для тех компаний, которые котируются на биржах российских компаний и банковской страховой сферы, стояла задача полного перехода на международные стандарты к концу 2005 г.
Механизмом диалога по этим вопросам является круглый стол промышленников России и Евросоюза (бизнес-саммит), созданный в 1997г. по инициативе саммита Россия-ЕС и проводимый в 2005 году уже седьмой раз (Лондон). Однако по итогам встреч, проведенных Российским союзом промышленников и предпринимателей с национальными делегациями бизнесменов из ведущих европейских стран - Франции, Британии, Германии, можно заключить, что основные усилия исходят от деловых кругов, а не официальных лиц.
К сожалению, при всех наших бесспорных успехах, сохраняется сырьевой характер российской экономики, экспортно-сырьевой характер экономического роста и колоссальный разрыв, дисбаланс в наших отношениях с Евросоюзом. По последним цифрам, доля ЕС для нас уже 60% внешней торговли, в то время как доля России всего лишь 4-6% для Европейского союза, не говоря об огромном дисбалансе ВВП, в том числе на душу населения. Россия в течение ряда лет адресовала Брюсселю просьбу распространить на нее деятельность Европейского инвестиционного фонда (ЕИБ), но и в этом ей было отказано вплоть до 2003г., когда Совет ЕС принял решение привлечь ЕИБ к финансированию двух небольших проектов сооружения систем очистки сточных вод в Калининграде и Санкт-Петербурге. Иными словами, проблема экономического сопоставления России и Европейского союза не стала менее острой, а после расширения ЕС ещё более обостряется.
Признавая нереальность создания общего экономического пространства между Россией и ЕС в ближайшем будущем, нужно констатировать, что растущая российская экономика и интегрируемая европейская экономика, безусловно, являются взаимодополняющими. В среднесрочной перспективе можно прогнозировать дальнейший рост их взаимодополняемости. Экспериментальным вариантом сближения на начальном этапе интеграции может стать Калининградская область, проблемы которой итак на сегодняшний момент является «камнем преткновения» в отношениях. Как «пилотный» регион Калининградская область может послужить примером развития интеграции в разных сферах, а особенно для создания ОЕЭП как пробного варианта на ограниченной территории. Вступление России в ВТО и гармонизация российского законодательства с европейским создадут принципиально новые условия для решения проблем, с которыми сталкиваются торговые партнеры.
3.2.2. Общее пространство в области свободы, безопасности и правосудия
Общее пространство в области свободы, безопасности и правосудия включает направления сотрудничества, ориентированные на переход к свободному движению людей и обеспечение их прав на территории стран ЕС и России, вопросы применения Шенгенского визового режима и соглашения о реадмиссии, задачи и условия перехода к безвизовому режиму и свободному движению людей, сотрудничество в борьбе с трансграничной преступностью, торговлей наркотиками, отмыванием денег, торговлей людьми, сотрудничество в области юстиции, свобода правосудия, верховенство права, внутренней безопасности. Сотрудничество также включает в себя содействие развитию пограничной и другой инфраструктуры, модернизацию таможенных и пограничных постов и повышение профессионального уровня их сотрудников. Отношения в этой сфере основаны на Плане действий против организованной преступности (2000), Совместном заявлении о борьбе с терроризмом (2002), резолюции 1373 (2001) СБ ООН, Соглашении о сотрудничестве между Европолом и Россией (2003).
Финансовые инструменты поддержки сотрудничества между ЕС и Россией в области ЮВД: Программа сотрудничества ЕС и России, Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ), программы ЕСНО (см. Приложения 5 и 6).