Между тем, реально в сфере культуры идет бурное развитие сотрудничества, что является, пожалуй, наиболее ярким свидетельством прогресса в отношениях между Россией и Западной Европой. Культурные связи развиваются почти исключительно в рамках двусторонних отношений между Россией и государствами-членами ЕС. Крушение «железного занавеса» произвело колоссальный эффект, выразившийся в восстановлении родственных и дружеских связей, развитии контактов и сотрудничества непосредственно между библиотеками, музеями, театрами и музыкальными коллективами, университетами и другими учебными центрами, творческими союзами и общественными организациями. Решающую роль в этом процессе играла инициатива «снизу». Вместе с тем, в большинстве стран ЕС активное содействие развитию сотрудничества с Россией в области образования и культуры оказывали правительства и зачастую местные власти. Между Россией и рядом государств-членов ЕС были заключены соглашения о культурном сотрудничестве. Нельзя не отметить также активную помощь в развитии культурного сотрудничества, систематически оказываемую посольствами большинства стран ЕС в России и российскими посольствами в этих странах. Наконец, позитивную роль в развитии культурных и человеческих связей сыграло начавшееся развитие туризма. Все это, вместе взятое, способствовало взаимному ознакомлению народов, которые надолго были изолированы друг от друга, созданию нового климата отношений на уровне общества.
Туризм рассматривается как фактор экономического развития, но это еще и эффективный способ содействовать укреплению связей между людьми. К сожалению, пока в основном наши граждане путешествуют за границу, приток иностранных туристов к нам относительно невелик. Хотя помимо центрального региона, интересного с исторической точки зрения, туристические впечатления, как, например, путешествие на озеро Байкал, на вулканы Камчатки, или на полуостров Ямал на Крайнем Севере заинтересовали бы ориентированных на экологию европейцев куда больше, на одном только Байкале в качестве добровольцев работает около 35% европейских рабочих. Так например Украина с 1 января 2004г. на территории автономной республики Крым ввела безвизовый режим для ряда европейский стран и США. Почему бы России не воспользоваться подобной возможностью.
Основополагающей задачей нашего культурного обмена является предоставление возможности, в частности, молодым людям, познакомиться с культурой и освоить язык партнера, инициатив, исходящих от музеев и театров, ученых и деятелей искусства, в рамках партнерства между городами и личных контактов. Самыми активными в этом отношении являются Германия и Франция, проводя ряд мероприятий по всей России, открывая в регионах свои культурные центры, при этом они еще и лидеры по количеству привлеченных российских студентов по программам обмена.
Примерами культурного сотрудничества, которое является самым активным из всех остальных сфер, могут служить регулярно проходящие в Европе выставки, кинофестивали, выступления российского театра, концерты, открытие российских культурных центров и дней русской культуры. Традиционным становится объявление года какой-либо страны, так 2004 г. был объявлен годом Германии в России, что влечет за собой организацию мероприятий в течение всего года в обеих странах. А осенью 2005 г. в Бельгии прошел знаменитый фестиваль «Европалия-Россия-2005», этот фестиваль существует уже 20 лет и, как правило, целиком посвящается культуре одной из европейских стран, так что приглашение стать главным гостем в течение многих месяцев для российской стороны говорит о приоритетном значении культуры нашей страны для европейского сообщества.
Формирование общего социального пространства обусловлено процессом глобализации труда, который привел к единой системе социальных ценностей. Де-факто Россия находится в европейском социальном пространстве. Тем не менее есть различия между российским социальным пространством и социальным пространством ЕС, прежде всего в стандартах уровней и качества жизни - в доходах населения, в качестве труда и рабочей силы, в «ножницах» между потребностями в социальных услугах определенного уровня и реальным уровнем услуг. Сегодня можно констатировать ориентацию граждан России на европейский рынок труда. Исходя из этого, перед Россией встают задачи интеграции в европейское социальное пространство по качеству доходов и рабочей силы, включая профессиональное обучение, развитию сферы социального обслуживания, увеличению социальных гарантий необеспеченному населению.
В 2005 г. наконец-таки было принято решение о создании постоянного комитета в рамках четвертого пространства, состоящего из министров науки и образования и руководителей соответствующих ведомств.[74]
Однако, несмотря на то, что сотрудничество России и ЕС развивается пока довольно медленно, к окончанию 10-летнего срока действия СПС суммарный эффект от имеющегося взаимодействия должен быть значительным как с точки зрения достигнутых реальных результатов, так и сточки зрения накопленного опыта.
3.4. Итоги сотрудничества. Оценка автора
В 2007 г. истекает срок Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве. Между тем отношения России и ЕС в политической области давно перешагнули рамки СПС. По-своему фактическому объему они вышли за границы первоначальных договоренностей, которые, в принципе, больше относились к вопросам организационного плана. Предусмотренные встречи на высшем уровне (саммиты), к сегодняшнему дню их состоялось 16, заседания Совета и Комитета сотрудничества, работа Комитета парламентского сотрудничества и других форматов - все это реальность европейской жизни. Более того, новые задачи, стоящие перед российско-еэсовским партнерством, потребовали не только обновления Повестки дня, но и формирования иных организационных механизмов. Так, в 2003 году было принято решение о преобразовании Совета сотрудничества в Постоянный совет партнерства. В системе органов России - ЕС заметное место заняли с 2001 года встречи в формате "Постпред России при ЕС - "тройка" КОПС".
Начиная с 2002 года становятся важным явлением встречи председателя правительства России с КЕС. Первые итоги получены в области военно-дипломатического сотрудничества, взаимодействия структур правоохранительного блока. Устойчиво взаимодействуют внешнеполитические структуры сторон. МИД России, который официально является координирующим органом сотрудничества с ЕС, к каждому председательству Евросоюза принимает план прагматичного сотрудничества (консультации политдиректоров, встречи министра иностранных дел России в формате "25+1", общение в рамках ООН, ОБСЕ, "восьмерки" и т.д.).
Несмотря на существующую динамику общения, Россия и ЕС имеют значительные перспективы для интенсификации публичной дипломатии в области парламентских, межрегиональных, бизнес-контактов и т.д. Что касается содержательных аспектов политдиалога, то уровень 1994 года давно пройден. В активе сторон общие или близкие позиции по многим вопросам международных отношений - борьба с терроризмом, наркотрафиком, организованной преступностью, кризисное урегулирование (Ближний Восток, Балканы), ядерное разоружение, мирное использование атомной энергии, борьба со СПИДом, другими инфекционными заболеваниями, прогрессивное развитие международного права, укрепление и реформирование ООН, универсализация режима нераспространения, охрана памятников мировой и европейской культур, межцивилизационный диалог, соблюдение общепризнанных прав человека и др. Однако по ряду позиций мнения сторон отличаются друг от друга, разнятся, что не мешает им оставаться и по этой категории проблем в диалоговом режиме. Среди них - оценки по гуманитарной ситуации в Прибалтике, урегулированию в Приднестровье, политические процессы в Грузии, Украине, Узбекистане, других регионах СНГ. При всей важности СПС, впервые установившего договорно-правовые отношения, создавшего механизмы взаимодействия, оно отражало технократический, а не политический подход ЕС, без реальных задач системной демократической трансформации тех стран, с которыми заключалось, носило статичный характер и не учитывало эволюции отношений, имело сугубо экономическую направленность.
До сих пор динамику отношений между Россией и ЕС можно охарактеризовать как медленный, но уверенный прогресс. Естественно, что область торгово-экономического взаимодействия и взаимодействия в сфере культуры и образования имеют более глубокие корни, чем заявленное на Санкт-Петербургском и Римском саммитах взаимодействие в сфере безопасности. Тем не менее устоявшийся за последние годы разрыв между декларациями и реальностью все же сохраняется. ВТО, Киотский протокол, энергодиалог, ЕЭП, концепция четырех пространств, калининградский транзит, экология, границы, визы, - в этих вопросах сохраняется недопонимание. Очевидно, что создание общих четырех пространств в сфере экономики, внутренней и внешней безопасности, культуры и образования сегодня находится в зачаточном состоянии. Продвижение России и ЕС к общим пространствам сотрудничества предполагает выработку конкретных программ совместных действий и мер. Одна из важнейших стратегических задач России состоит в том, чтобы постепенно уйти от топливно-сырьевой специализации, увеличивая долю готовых изделий в своем экспорте. Однако на это нужно время и желательно сохранение высокого уровня цен на энергоресурсы.
Несомненно, многое будет зависеть от позиции новых членов ЕС, которые должны показать, что они действительно представляют новую Европу, свободную от прежних комплексов, самоощущения как бывшей жертвы и чувства мести по отношению к России. Прагматические и тактические соображения не должны подменять стратегию объединения Европы. Удлинение границы непосредственно с ЕС позволяет практиковать различные формы приграничного и регионального сотрудничества (что до того было только с Финляндией[75]). Вообще едва ли есть другой регион в мире, способный стать таким же надежным и крупным экономическим партнером России в среднесрочной перспективе, как теперь уже объединенная Европа. Ни США, ни Азиатско-Тихоокеанский регион, ни Китай не смогут, наверное, иметь каждый по 40-50% в качестве наших внешнеторговых партнеров. Поэтому мы должны будем ориентироваться на этот регион, от этого зависят наши национальные интересы.