Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Правовая основа местного самоуправления
Узловые вопросы:
- понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития; международно-правовые акты;
- место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления;
- Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;
- Устав муниципального образования.
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Территориальная основа местного самоуправления
Узловые вопросы:
- понятие и структура;
- границы местного самоуправления;
- проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства.
Краткое заключение по второму вопросу.
Решение казусов- проблем 15-20 минут
Задача №1
Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы.
Прокомментируйте предложение депутатской группы.
Задача №2
Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоянных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.
От имени прокурора подготовьте ответ депутату. Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также их вступления в силу?
Задача №3
В статье 43 Устава Липецкой области закреплено, что в сельских районах области и в городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Грязи не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городах областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?
Задача №4
Городской совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной совет для регистрации. Областной совет отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции.
Какие шаги может предпринять городской совет? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?
Задача №5
Устав Андреевского сельсовета был принят на местном референдуме и направлен для государственной регистрации в управление юстиции области Однако управление юстиции в регистрации устава сельсовета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с законодательством и вновь направили его на регистрацию.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав?
Заключительное слово - 5-7 минут.
Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.
Литература:
1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.
3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.
4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.
5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004
Нормативные акты
1. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ.
5. Об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
Список дополнительной литературы
1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82.
2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.
Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Время - 2 часа. Место - учебная аудитория.
Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение.
Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Узловые вопросы:
- понятие и структура;
- принципы стабильности и достаточности;
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Муниципальная собственность и порядок ее формирования.
Узловые вопросы:
- особое место в составе финансово-экономической основы местного самоуправления;
- состав муниципальной собственности;
- особенности возникновения, осуществления и прекращения прав муниципальной собственности;
- порядок учета муниципального имущества;
- участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
Краткое заключение по второму вопросу.
Вопрос № 3. Местный бюджет
Узловые вопросы:
- принципы финансовой деятельности органов местного самоуправления»
- местные финансы;
- бюджетные и внебюджетные средства;
- принцип самостоятельности бюджетов;
- муниципальные внебюджетные фонды.
Решение казусов- проблем 15-20 минут
Задача №1
Глава районной администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения кооперативу "Меркурий”, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение.
Какие нарушения законности были допущены?
Задача №2
Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета, в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.
Задача №3
Районный Совет, установив в ходе проведенной специальной проверки, что одно из промышленных предприятий, находящееся в федеральной собственности, скрыло 200 млн. полученных доходов, решил выявленную сумму зачислить во внебюджетные фонды. Правильно ли поступил Совет?
Задача №4
В ходе проведения камеральных проверок по правильности исчисления и уплаты налога на прибыль 195 государственных и муниципальных предприятий, 1500 акционерных обществ, 905 частных предприятий, 19 банков и 16 страховых компаний были выявлены нарушения законодательства. В частности, было начислено 432 млрд рублей финансовых санкций. Может ли выявленная сумма быть израсходована органами местного самоуправления. Куда могут быть зачислены указанные средства?
Задача № 5
Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать средства для внесения в уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился с частным предпринимателем о продаже неиспользуемых складских помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной.
Какие положения законодательства нарушены руководством хлебобулочного комбината?
Задача № 6
Мэр города Елец и Елецкая городская Дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 50 рублей с легковых автомобилей и 100 рублей с грузовых автомобилей, проезжающих через город Елец. Оцените законность данного решения.
Задача №7
На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:
а) относятся исключительно к муниципальной собственности;
б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;
в) не могут относиться к муниципальной собственности.
Задача №8
Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?