4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 58 и ч. 2 ст. 59 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г.
Список дополнительной литературы
1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82.
2. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.
Тема 5. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация
Время - 2 часа. Место - учебная аудитория.
Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение.
Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Глава муниципального образования: порядок избрания, компетенция
Узловые вопросы:
- понятие и виды главы муниципального образования;
- система выборных должностных лиц местного самоуправления;
- полномочия главы муниципального образования
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Муниципальная служба: понятие, основные принципы, условия и порядок ее прохождения
Узловые вопросы:
- муниципальная служба: понятие и содержание;
- муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.
Краткое заключение по второму вопросу.
Вопрос № 3. Роль органов местного самоуправления в охране общественного порядка
Узловые вопросы:
- функции органов местного самоуправления;
- милиция общественной безопасности;
- комиссии при органах местного самоуправления.
Краткое заключение по третьему вопросу.
Решение казусов- проблем 15-20 минут
Задание №1
Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение?
| Признаки для сравнения | Сильный исполнительный орган | Сильный представительный орган | Комиссионная форма |
| Достоинства | - | - | - |
| Недостатки | - | - | - |
Задача № 2
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы.
Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций? Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления?
Задача №3
Первую сессию поселкового Совета открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии.
Дайте юридическую оценку ситуации.
Задача №4
В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов.
Какие допущены нарушения при подготовке сессии?
Задача №5
Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета. Решите дело.
Задача №6
Главой поселковой администрации был назначен Михайлов - директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным.
Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?
Задача №7
Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск не спросив разрешения у губернатора. Верховный суд, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца и теперь народ сам решит, какой мэр ему нужен. Проанализируйте ситуацию.
Какие меры могут быть предприняты к губернатору?
Задача №8
Мэр города Воронежа, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства Президент своим указом освободил мэра города Воронежа от занимаемой должности. Дайте анализ ситуации.
Какие меры могут быть применены к мэру?
Задача №9
По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия.
Оцените законность и целесообразность решения депутатов.
Задание №10
Заполните таблицу сравнительного анализа
| Признаки для сравнения | Органы государственной власти | Органы местного самоуправления | Органы территориального общественного самоуправления |
| Понятие, виды | - | - | - |
| Возможность и необходимость использования принципа разделения властей | - | - | - |
| Нормативные основы | - | - | - |
| Порядок формирования | - | - | - |
| Сфера деятельности | - | - | - |
| Порядок определения компетенции | - | - | - |
Задача №11
Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: "председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”.
Оцените данное предложение.
Заключительное слово - 5-7 минут.
Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.
Литература:
1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.
3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.
4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.
5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004
Нормативные акты
1. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Список дополнительной литературы
1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82.
2. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.
Тема 6. Правовая и территориальные основы местного самоуправления
Время - 2 часа. Место - учебная аудитория.
Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение.