Понятие функций местного самоуправления. Основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав органов местного самоуправления.
Тема 3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
Местный референдум – высшее выражение воли населения.
Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения.
Собрания (сходы) граждан – одна из самых массовых форм непосредственной демократии, средство самоорганизации граждан.
Территориальное общественное самоуправление, понятие и формы: общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц и других территорий.
Участие населения в охране общественного порядка.
Тема 4. Представительные органы местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии.
Порядок формирования и организации работы (выборы, структура представительного органа, статус депутата), компетенция представительного органа
Тема 5. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба
Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации. Аппарат главы администрации. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.
Тема 6. Правовая и территориальные основы местного самоуправления
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития.
Место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления.
Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления, порядок его принятия.
Территориальные основы местного самоуправления. Границы местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства.
Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансово-экономические основы местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов экономической и финансовой основы местного самоуправления. Принципы стабильности и достаточности. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления, источники: доходы и расходы местного бюджета, внебюджетные средства (порядок образования, формирования и использования средств). Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях, особенности отношений местных бюджетов с вышестоящими бюджетами, порядок получения дотаций, субсидий, иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.
Тема 8. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.
Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, с судами, создание муниципальной правоохранительной службы.
Тема 9. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления: общие и специальные гарантии.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.
Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Понятие ответственности органов местного самоуправления и ее виды (местный референдум, отзыв).
Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством.
Основания и порядок привлечения к ответственности. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления.
Тема 10. Местное самоуправление в зарубежных странах
Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и советская модели местного управления. Правовое регулирование местного самоуправления. Особенности правового регулирования в федеративных и унитарных государствах. Позитивное и негативное регулирование. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах. Сочетание представительной и непосредственной демократии. Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Компетенция местных органов. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе
РАЗДЕЛ II.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Рекомендуемая литература
Учебные и научные издания:
1. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в РФ // Вестн. Межпарламентской ассамблеи. Сп.б., 1994\
2. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность.- М., 1998.
3.Барабашев Г.Ц. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). - М., 1971.
4. Барнашев А.М. Конституционный статус местного самоуправления в РФ. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск. 1995. С. 48-52.
5. Беркович Е. М. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности. // Законность. 1997. №2. С. 19 - 22.
6. Боголюбов С.А. Местное самоуправление и природные ресурсы // Право и экономика. 1995. № 9/10. С. 154 - 155.
7. Бялкина Т.М. О концепции муниципального права в Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып.1. Воронеж. 1995. С. 45 - 56.
8. Бялкина Т.М. Конституция РФ и развитие законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995. С. 30 - 42.
Бялкина Т.М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно - властных полномочий области //
Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып. 3. Воронеж,
1995. С. 65-72.
Бялкина Т.М. Региональное законодательство о выборах (на примере
Воронежской области) // Правовая наука и реформа юридического
образования. Сб. науч. трудов. Вып. 3: Публичное право: проблемы современного развития. Воронеж, С. 143 - 154.
10. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении.
Воронеж, 1996. 166 с.
12. Бялкина Т.М., Зражевская Т.Д. Организационные модели городского самоуправления: сравнительно - правовой анализ областного законодательства // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 5: Региональное законодательство: проблемы современного развития. Воронеж, 1996. С. 30 - 39.
13. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов РФ об уставах муниципальных
образований: практика и проблемы // Журнал Российского права. 1997. № 6. С. 38-43.
14. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1996.
15. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М.: Дело и сервис, 2002 г.
16. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права // Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6). С. 99 - 105.
17. Дмитриев Ю.А., Ковалев ВТ. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 47 - 55.
18.3амотаев A.M. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. Юстиция. 1996. №6. С. 16-18. П.