б) местное самоуправление — это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;
в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных федеральным законодательством;
г) местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России;
д) основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;
ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования;
з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наименовании, компетенции.
Задание № 3
Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправления России в настоящее время?
Задание № 4
На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?
Задание № 5
Перечислите основные функции местного самоуправления и раскройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.
Задание № 6
Назовите, что из перечисленного ниже относится к организационной системе местного самоуправления:
1) администрация области;
2) городская налоговая инспекция;
3) городской муниципальный совет;
4) староста села;
5) городской фонд социальной поддержки малоимущих;
6) трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;
7) собрание (сход) граждан;
8) профсоюзная организация;
9) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;
10) глава муниципального образования;
11) митинг.
Задание № 7
Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образований, заполнив следующую таблицу:
| Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований | Название | Основные цели и задачи |
| Федеральные | ||
| Межрегиональные | ||
| Региональные |
Задание № 8
Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Классифицируйте данные полномочия по основаниям, указанным в таблице:
| Виды полномочий | Полномочия органов государственной власти РФ | Полномочия органов государственной власти субъектов РФ |
| Нормативно-регулирующие | ||
| Конкретно-регулирующие | ||
| Обеспечивающие | ||
| Контрольные | ||
| Систематически совершаемые правомерные действия |
Задание № 9
Исходя из Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основываясь на положениях Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.
Задача № 10
Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?
Задача № 12
Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.
Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?
Задача № 13
Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?
Заключительное слово - 5-7 минут.
Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.
Литература:
Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.
Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.
Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.
А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004
Нормативные акты
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Список дополнительной литературы
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.
Тема 3. Формы участия населения в реализации местного самоуправления
Время - 2 часа. Место - учебная аудитория.
Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия.
Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Местный референдум – высшее выражение воли населения.
Узловые вопросы:
- понятие и признаки местного референдума;
- условия назначения
- правовая основа проведения местного референдума
- выносимые вопросы;
- обстоятельства, исключающие проведение;
- процесс подготовки, проведения и подсчёт голосов
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения.
Узловые вопросы:
- понятие и правовая основа назначения;
- стадии процесса муниципальных выборов
Краткое заключение по второму вопросу.
Вопрос № 3. Собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление
Узловые вопросы:
– понятие схода, порядок его проведения и принятия решения;
- общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты порядок организации, проведения и принятия решений
Краткое заключение по третьему вопросу.
Решение казусов- проблем 15-20 минут
Задача № 1
Группа жителей села Тюшевка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.
От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.
Задача № 2
В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.