Перед муниципалитетом стоит задача определения направлений развития на перспективу. Новая модель развития должна позволить г.Свирска найти свою нишу в рыночном экономическом пространстве региона.
Проблем, стоящих перед муниципальным образованием, чрезвычайно много, как обусловленных общей ситуацией в стране, так и специфических. Для целей долгосрочного планирования развития необходимо выделить те, решение которых имеет стратегическое значение, окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, предотвратит возможные масштабные негативные последствия в будущем.
На практике переход к рыночным условиям развертывается в целый ряд конкретных проблем, наиболее существенны среди которых следующие:
Структура экономической базы.
Специализация промышленности разнообразна. Но доминирующая роль принадлежит обработке древесины и производству изделий из дерева и пробки (кроме мебели) - 76%;
Хотя основные предприятия адаптированы к рыночным условиям и входят в настоящее время в состав крупных компаний, их экономическое положение зависит от международной конъюнктуры. На протяжении последних 10 лет структура экономической базы существенно не менялась, и нет предпосылок для ее кардинального изменения в будущем. Производственная деятельность вне деревообработки находится на более низком уровне, и это приводит к тому, что средний уровень заработков в одной отрасли формирует уровень потребительских цен для всего населения города. Для небольшого города характерен значительный разрыв между средней зарплатой в промышленности и в бюджетной сфере. При уменьшенной доли отчислений градообразующего предприятия в городской бюджет по сравнению с долей в производстве можно говорить о недостаточной степени перераспределения доходов, получаемых экспортным производством, на территории муниципального образования.
Неблагоприятная демографическая ситуация.
Неблагоприятные экологические условия и вредные условия труда на базовых предприятиях города становятся причиной повышенной заболеваемости и преждевременной смертности. Кроме того, существует тенденция роста естественной убыли населения (превышение смертности над рождаемостью), а так же миграция населения в крупные города области.
Низкий уровень бюджетной обеспеченности.
Бюджет на 2006 год сформирован с дефицитом 230,4% к собственным доходам. Процент фонда оплаты труда с начислениями (без образовательного процесса) к собственным доходам с учетом дотаций из областного бюджета составляет 81,8 %. Имеющиеся доходы не обеспечивают в полном объеме финансирование расходов. В связи с этим из бюджета в первую очередь финансируются расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам учреждений бюджетной сферы, на приобретение продуктов питания и медикаментов, горюче-смазочных материалов, коммунальные услуги. В местном бюджете нет средств на проведение капитальных ремонтов учреждений бюджетной сферы и жилищного фонда, на финансирование разработки генерального плана города, а также на финансирование мероприятий по инвентаризации земель.
Пути решения:
1.Увеличение доходной базы бюджета путем совершенствования управления муниципальной собственностью.
2.Увеличение финансовой помощи из областного бюджета.
Бюджетные трудности не позволяют эффективно и в необходимом объеме решать текущие проблемы, вкладывать собственные средства в проекты перспективного развития. Бюджетная недостаточность является главной причиной деградации муниципального сектора экономики, низкого качества бюджетных услуг.
Низкий уровень жизни населения.
Неудовлетворительное соотношение доходов и минимально необходимых расходов населения. Показатели по доходам населения в среднем по области превосходят муниципальные показатели. Абсолютный уровень доходов остается на низком уровне. Дефицит рабочих мест с достойной оплатой труда серьезным образом влияет на уровень социальной напряженности в городе, препятствует закреплению здесь молодежи, сужает социальную базу реформ и возможности для маневра в ходе проведения мероприятий в жилищной и социальной сферах.
Снижение эффективной занятости.
Сокращения работников на ведущих предприятиях города в кризисные периоды конца 90-годов создали значительную резервную армию труда, не всегда охваченную официальным учетом. В настоящее время большая часть из уволенных работников смогли реализоваться в новых сферах занятости. Проблема безработицы носит выраженную окраску: большинство безработных - женщины. Существенны масштабы «теневой» занятости и маятниковой миграции, которые помимо чисто социальных аспектов, сокращают налоговую базу муниципалитетов.
Градостроительство.
В настоящее время формируется база данных по индивидуальной жилой застройке при согласовании проекта границ земельного участка.
Ведется текущая работа по подготовке документации планирования территории. Трудность заключается в заполнении актов выбора земельных участков под строительство и выдаче ситуационного плана испрашиваемого земельного участка, так как нет в наличии данных существующего генерального плана города, которые находятся в Черемховском муниципальном образовании. Документы, составляющие государственную тайну, до настоящего момента не переданы в муниципальное образование «город Свирск» (не оборудовано помещение для хранения такой документации).
На данный момент у муниципального образования отсутствуют права собственности на земельные участки. На сегодняшний день надлежащим образом оформлено 12% земель города
Инженерно – коммуникационные сети.
I. Электроснабжение города Свирска осуществляется от двух распределительных подстанций: подстанция «Свирск» 110/35/6 кВ, подстанция РМЗ 35/6 кВ.
Данные подстанции являются собственностью и находятся на обслуживании ОАО «Иркутская электросетевая компания».
Учитывая то, что на протяжении десятка последних лет на электросетях города практически не проводилось работ по капитальным ремонтам, надлежащему техническому обслуживанию, в 2006 году администрацией города разработана «Программа повышения надежности объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и жилищного фонда на 2006-2009 годы», общей стоимостью 4217 тыс.рублей, в т.ч. средства муниципалитета – 300 тыс.руб., средства ГУЭП «Облкоммунэнерго» – 3917 тыс.руб.
II. Теплоснабжение города осуществляется восемью теплоисточниками: МУП «Теплоцентраль», котельная микрорайона Березовый, котельная «Микрорайон», котельная «Больница», Котельная «Киевская», котельная школы «Макарьево», котельная «БПК», котельная детсада № 22.
Для оптимизации расходов, связанных с эксплуатацией теплоисточников, в 2005 году институтом систем энергетики им.Мелентьева г.Иркутска было проведено обследование теплоисточников и тепловых сетей города и разработан ряд рекомендаций по реконструкции тепловых сетей и теплоисточников города.
III. Обслуживание сетей холодного водоснабжения и канализации города осуществляется силами ООО «Свирский водоканал» на основании договора безвозмездного пользования. Техническое обслуживание и эксплуатацию канализационных очистных сооружений осуществляет ООО «ВСЭ-сети». Потери в сетях составляют около 50%.
В 2006 году администрацией города заключен договор с Новокузнецкой фирмой ООО «Сибэнергочермет» на проведение обследования водных сетей и разработку практических рекомендаций для оценки технического состояния сетей и наладки их эксплуатации в соответствии с гидравлическим расчетом.
На основании данной работы будут подготовлены предложения по объемам необходимых ремонтов и реконструкции водных сетей, наладки гидравлических режимов.
Одной из основных проблем в области жилищно-коммунального хозяйства является недостаток финансирования работ по капитальным ремонтам.
Пути выхода из создавшегося положения:
1. Увеличение доходной базы бюджета.
2. Вхождение в программу «Развитие коммунальной инфраструктуры».
3. Приведение тарифов на услуги ЖКХ в соответствие с экономически обоснованными.
IV. Автодороги. На балансе администрации муниципального образования «город Свирск» находятся:
- внутригородские автомобильные дороги с асфальтовым покрытием, протяженностью 23,5 км (площадь 4 850 м кв.);
- внутригородские автомобильные дороги с грунтовым покрытием протяженностью 33,8 км (площадью 11 400 м кв.);
- мост автомобильный – 3 единицы;
- водопропускные сооружения в количестве 7 единиц.
Анализ затрат, необходимых на ремонт дорог, показывает недостаточность заложенных в бюджете средств.
Пути решения проблемы:
- необходимо увеличение финансирования на содержание и текущий ремонт дорожных объектов на 35%;
- восстановление существующих асфальтовых покрытий, согласно муниципальной программе;
- строительство внутригородских дорог;
- восстановление существующих дорог с грунтовым покрытием;
- восстановление и реконструкция системы ливнестоков и водопропускных сооружений;
- приобретение специальной техники для производства дорожно-ремонтных работ
Для решения поставленных проблем необходимо:
- приобретение, монтаж и запуск в работу мини завода по производству асфальтобетонной смеси (ориентировочные затраты составят 0,8 млн. руб.);
- возобновление работы каменного карьера и добычи речной песочно-гравийной смеси в необходимых объёмах (ориентировочные затраты составят 2,1 млн. руб.);
- возобновить работу участка по производству железобетонных изделий (ориентировочные затраты составят 1,4 млн. руб.).
Отдельным вопросом в муниципальном образовании стоит - проблемы автодорог, соединяющих муниципальное образование «город Свирск» с микрорайоном Берёзовый, и с городом Черемхово. Необходимо владельцам (балансодержателям) вышеназванных дорог, привести их в надлежащее техническое состояние, и производить их содержание в необходимом объёме.