В такой обстановке имеется некоторая вероятность возникновения желания у командира повысить эффективность решения поставленных задач в ущерб безопасности военнослужащих. Однако, побудить командира на такое решение, может только система оценки его деятельности, недостаточно учитывающая полноту обеспечения им безопасности военной службы. Данный тезис основывается на том, что влияние результатов служебной деятельности воинских должностных лиц на их благосостояние является весьма опосредованным и проявляется, как правило, при назначении на вышестоящую должность, присвоении следующего воинского звания.[76]
Таким образом, устранение условий для нарушения прав военнослужащих в сфере охраны здоровья лежит в плоскости организационно-правовых проблем, а не в расширении границ свободного поведения военнослужащего.
В окончании рассмотрения комплекса данного комплекса проблем, необходимо отметить, что у работников предприятий, учреждений и организаций в гражданской сфере есть гораздо более существенное основание ожидать сознательного нарушения их права на безопасные условия труда со стороны администрации, чем у военнослужащих.
Так, работодателем в области трудовых отношений движет преимущественно экономический интерес. В этих целях он стремится к сокращению издержек производства, в том числе на рабочую силу, а, следовательно, и на охрану труда.[77] Представляется, что данный побудительный мотив работодателя устранить гораздо сложнее, так как результаты экономической деятельности предприятия, организации немедленно отражаются на его благосостоянии.
Право работника на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте также вытекает из договорного характера правоотношений в сфере трудовой деятельности работника. Поэтому, указанная форма участия работника может включать в себя и воздействие на решение работодателя по организации охраны труда. Так, обязательным для работодателя является заключение, совместно с представителями работников, коллективного договора, содержание которого определяется по их обоюдному согласию и может включать в себя также вопросы по улучшению охраны труда.[78]
Представляется, что данное право не может быть экстраполирована в сферу охраны здоровья военнослужащих, так как вступает в прямое противоречие с основополагающим принципом организации Вооруженных Сил – единоначалием и невозможности вмешательства в законную деятельность командиров кого бы то ни было.
Право военнослужащего на личное участие в расследовании (имеется в виду административное расследование) обстоятельств получения им травм военным законодательством не предусмотрено. Однако, фактически, некоторые элементы такого участия просматриваются из анализа нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. Так, в соответствии с п. 68 Наставления по правовой работе в СА и ВМФ,[79] офицер, назначенный для проведения административного расследования, обязан собрать доказательства, среди которых – объяснения и заявления различных лиц, в том числе и потерпевшего военнослужащего. В соответствии с п. 70 Наставления, к числу лиц, которые должны быть ознакомлены с заключением по результатам проведенного административного расследования, отнесены и потерпевшие.
Таким образом, военнослужащий, получивший травму, фактически пользуется правом личного участия в проведении административного расследования. Такое участие может выражаться в изложении сведений, которые он считает необходимыми для объективного и полного расследования; ходатайствовании о проведении дополнительных исследований, опросов очевидцев, приобщении к делу дополнительных документов. В случае несогласия с выводами административного расследования, он может их обжаловать в установленном порядке.
Право на запрос о проведении проверки условий безопасности в соответствующие органы надзора и контроля, закрепленное за работником, по своему характеру наиболее близко к праву граждан на информацию о факторах, влияющих на их здоровье. Как в том, так и в другом случае реализация указанных правовых предписаний направлена на удовлетворение потребности гражданина в информации, значимой для сохранения его здоровья.
Отличием в данном случае является то, что право на информацию обеспечивается работодателем, а рассматриваемое право – независимыми от работодателя органами, полномочными, в случае выявления ими нарушений прав работника, не только обеспечить его о том информацией, но и принять меры к защите этих прав. Данная особенность сближает названное право так же с правом гражданина на обращение за защитой своих нарушенных прав в государственные органы, с тем отличием, что в последнем поводом для такого обращения может служить только имеющееся в наличии нарушение, тогда как для направления запроса выполнения такого условия не требуется.
Представляется, что включение данного права в правовой статус военнослужащих не противоречит особенностям военной службы, так как не препятствует осуществлению ее основополагающих принципов и явилось бы дополнительной юридической гарантией реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации большое внимание уделяется проблеме обеспечения безопасности военной службы. В 1997 году Министром обороны Российской Федерации утверждена Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах.[80] В этой связи автор считает необходимым установить соотношение безопасности военной службы и безопасности военнослужащих в контексте осуществления их права на охрану здоровья.
Под безопасностью военной службы названная Концепция понимает состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Из указанного определения следует, что субъектами правоотношений, складывающихся в сфере безопасности военной службы, чьи интересы и обеспечиваются такой безопасностью, являются не только военнослужащие, но и иные граждане.
Основными целями обеспечения безопасности военной службы, в соответствии с п.3 Концепции являются реализация жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, их объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации. При этом, под жизненно важными интересами военнослужащих понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Безопасными условиями военной службы Концепцией понимаются условия военной службы, обеспечивающие защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от опасных физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, классифицирующихся в соответствии с положениями системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ), а также неблагоприятные социальные факторы.
Среди неблагоприятных факторов военной службы, перечисленных во втором разделе Концепции к социальным можно отнести, в частности:
- неудовлетворительное финансирование войск (сил), недостаточное обеспечение продовольствием, вещевым и другими видами имущества, материальными и иными ресурсами (услугами), не позволяющее своевременно и в полном объеме доводить до каждого военнослужащего положенные нормы довольствия, реализовывать установленные законодательством льготы, организовывать боевую подготовку и поддерживать нормальные условия службы и быта;
- криминализация общества, активизация попыток проникновения в воинские части и военные городки организованных преступных групп;
- угроза совершения актов терроризма и иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка в военных городках и на военных объектах в регионах Российской Федерации с наиболее сложной криминогенной обстановкой.
Очевидно, что указанные факторы влияют на осуществление всего комплекса прав военнослужащих. Следовательно, и деятельность органов военного управления по противодействию им нельзя относить к обеспечению одного какого-либо права.
В этой связи, деятельность органов военного управления по охране здоровья военнослужащих необходимо считать составной частью обеспечения безопасности военной службы в концептуальном смысле. При этом, обеспечение безопасности военной службы, адресованное осуществлению права военнослужащих на охрану здоровья, необходимо рассматривать как противодействие опасным (вредным) физическим, химическим, биологическим и психофизиологическим факторам, классифицирующимся в соответствии с положениями системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ).
Глава 2. Реализация права военнослужащих на охрану здоровья.
Под реализацией права в юридической литературе понимается, претворение этого права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическое поведение субъектов[81].
Под реализацией права СС. Алексеев понимает одну из стадий процесса правового регулирования, когда правовое регулирование воплощается в поведении конкретных лиц по достижению своей цели.[82] В.В. Копейчиков рассматривал реализацию как регламентированный нормами права процесс, обеспечивающий каждому гражданину материальные и духовные блага, защиты этих прав от посягательств.[83]