Указанные условия при отсутствии адекватного профилактического воздействия на организм военнослужащих, в том числе и особого питания, способны привести к значительному расстройству здоровья, потери военнослужащим трудоспособности.
Таким образом, можно отметить, что нормы обеспечения военнослужащих дополнительными продуктам, предусмотренные Положением о продовольственном обеспечении, по отношению к тяжелым и вредным условиям военной службы носят компенсационный, а по отношению к здоровью военнослужащих – профилактический характер.
Важным вопросом реализации права военнослужащих на профилактическое питание является установление юридических и фактических оснований, наличие которых порождает возникновение у конкретных военнослужащих права на получение лечебно-профилактического питания.
Юридическим основанием для возникновения у военнослужащего права на получения профилактического питания является момент начала военной службы.
Фактическим основанием для возникновения данного права, является действительное выполнение военнослужащим работ (несение военной службы) в условиях воздействия на организм неблагоприятных (опасных, вредных, тяжелых) факторов военной службы. При отсутствии такого основания, право на получение дополнительного питания у военнослужащих прекращается.
Так, подпунктом «к)» п. 2 примечания к Норме № 1 общевойскового пайка предусматривается ограничение на получение лечебно-профилактического питания военнослужащими при нахождении их в отпусках, служебных командировках и в других случаях (в выходные, праздничные, нерабочие дни и т.п., за исключением дней болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован), не связанных с работой (несением службы) в условиях воздействия на организм ионизирующих излучений и с топливом, содержащим ядовитые компоненты.
При этом, абз. 4 указывается, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, несущие службу в районах (населенных пунктов), подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на промышленных энергетических транспортных и опытно-промышленных ядерных реакторах, получают ЛПП постоянно (кроме времени нахождения в отпусках и командировках не в этих районах (населенных пунктах). Из смысла указанной нормы следует, что вредным фактором военной службы, нейтрализовать или ослабить который обязан орган военного управления признается такой фактор, который воздействует на организм военнослужащего во время исполнения им должностных обязанностей. Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву такое время, как правило, совпадает со временем прохождения им военной службы (включая время отдыха на территории воинской части), а для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту – только со временем действительного исполнения ими служебных обязанностей.
Такой принцип определения факторов военной службы, негативно воздействующих на организм военнослужащих приводит к положению, при котором военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в связи со служебной необходимостью вынужденные проживать в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению лишаются права на дополнительное питание в случаях, когда вредное (опасное) воздействие факторов военной службы не закончено.
Таким образом, можно констатировать, что существующая в Вооруженных Силах система продовольственного обеспечения, в целом, учитывает гораздо более широкий круг опасных и вредных факторов среды жизнедеятельности, влияющих на военнослужащих в процессе военной службы, чем система лечебно-профилактического питания лиц гражданского персонала.
Между тем, необходимо отметить, что военное законодательство, регулирующее продовольственной обеспечение военнослужащих, в некоторых случаях выполнения последними обязанностей военной службы во вредных условиях, их обеспечение профилактическими продуктами ставит в зависимость от случайных, в условиях Вооруженных Сил, факторов.
Так, в соответствии с абз. 7 ст. 111 Положения «О продовольственном обеспечении…», военнослужащие, занятые на работах с вредными условиями труда, не относящимися к воздействию ионизирующих излучений и ядовитых компонентов топлива, лечебно-профилактическим питанием в дни фактического выполнения этих работ обеспечиваются за счет средств денежного фонда воинской части.
При этом, исчерпывающий перечень источников образования и пополнения указанного фонда, установленный Положением «О финансовом хозяйстве воинской части»,[115] ограничивает эти источники выручкой от сельскохозяйственной деятельности воинских частей, от экономии продуктов и от сдачи пищевых отходов.
Осуществление указанной деятельности возможно лишь при наличии на то природных, материальных, организационных условий, которыми располагают далеко не все воинские части. Более того, такая деятельность для воинских частей, в силу специфичности возложенных на них задач, не является обязательной.
Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу в местности, не позволяющей вести сельское хозяйство, не могут претендовать на получение лечебно-профилактического питания за выполнение работ во вредных условиях по причине отсутствия на то у воинской части денежных средств.
Сказанное позволяет заключить, что в данном случае военнослужащие, при выполнении ими работ такого же характера, как и лица гражданского персонала, оказываются ущемленными в удовлетворении своих законных интересов по сравнении с последними.
Представляется, что такое положение нельзя объяснить особенностями военной службы. Поэтому целесообразно было бы отменить данную норму с отнесением расходов на лечебно-профилактическое питание на соответствующие статьи федерального бюджета.[116]
Частично данную проблему правового регулирования права военнослужащих на информацию о факторах военной службы, влияющих на их здоровье решают нормы Устава внутренней службы ВС РФ. Так, ст. 77 Устава установлены обязанности командиров устанавливать и своевременно доводить до подчиненных требования безопасности при работе с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней (дежурной и вахтенной) служб. Установление и своевременное доведение до военнослужащих необходимых требований безопасности, обеспечение их выполнения в качестве одного из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта признается и ст. 329 Устава внутренней службы ВС РФ.
Нетрудно заметить, что указанные нормы военного законодательства формулируют обязанности командиров (начальников) таким образом, что обеспечение права военнослужащих на информацию о факторах, влияющих на здоровье допускается лишь в той мере, на сколько это необходимо для выполнения самими военнослужащими требований безопасности. Таким образом, информация, обладание которой не обязательна для выполнения военнослужащими каких-либо правил, требований безопасности может и не предоставляться последним.
Между тем, требования безопасности могут быть адресованы и к командирам (начальникам) для обеспечения условий военной службы, благоприятных для здоровья их подчиненных, выполнение которых будет в таком случае являться реализацией соответствующего субъективного права военнослужащих.
Так, например, в соответствии с п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 167 «О порядке применения в Вооруженных Силах Российской Федерации Санитарных правил и норм «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)», органы военного управления обязаны организовать выполнение указанных Санитарных правил и норм. Для разработки и выполнения мероприятий по защите личного состава и населения от воздействия электромагнитных излучений в воинских частях назначаются ответственные должностные лица из числа инженерно-технического состава.
Принимая во внимание данное обстоятельство, очевидно, что предоставление военнослужащим полной, всесторонней информации о факторах, влияющих на здоровье в процессе военной службы, фактически должно включать в себя и сведения о таких факторах, безопасность от которых должна быть обеспечена деятельностью органов военного управления.
Указанная информация будет служить основой для защиты военнослужащими своего права на охрану здоровья в случае его нарушения, и, следовательно, гарантией для его реализации. Ограничение же обязанности командиров (начальников) по предоставлению такой информации военнослужащим фактически является ограничением конституционного права последних, права, ограничение которого федеральное законодательство не предусматривает.
На основании сказанного, целесообразно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнить нормой, предусматривающей данное право.[117]
§ 2. Правовой механизм реализации права военнослужащих на охрану здоровья.
Как установлено, теоретической основой реализации субъективного права граждан является рассматривание данного явления как процесса, включающего в себя совокупность действий управомоченных субъектов и всех обязанных лиц. Между тем, необходимо согласиться с В.Н. Протасовым о том, что в некоторых случаях нормы права предусматривают не только совершение определенных действий соответствующими лицами, но и правовое требование достижения какого-либо результата (объекта интереса). В таком случае без достижения указанного результата правовую реализацию состоявшейся признать нельзя.[118]