Кроме того, транспортное средство может быть задержано (изъято) в случае, если оно ввезено на территорию России и растаможено с нарушением статей 266, 271, 273-278, 280, 380 Таможенного кодекса.
На всякий случай требование задержания транспортного средства и основания для задержания продублированы в пунктах 126 и 146 Административного регламента.
Любые попытки сотрудников ДПС задержать автомобиль по иным основаниям являются противозаконными!
Правом применения задержания транспортных средств наделены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Согласно статьям 28.3 и 23.3 КоАП протоколы о нарушениях, являющихся фактическими основаниями задержания транспортных средств, могут составлять должностные лица милиции, прежде всего Госавтоинспекции. Однако задержание транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не упоминается в Законе «О милиции». В пункте 23 статьи 11 Закона речь идет лишь о задержании транспортных средств, находящихся в розыске, т.е. о мере, имеющей иную правовую природу, что свидетельствует об определенном несовершенстве регламентации применения задержания транспортных средств [78].
О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании ТС, создавшего препятствия для движения других ТС, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых (часть 4 статьи 27.13 Кодекса).
При этом «в случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется» (пункт 147.1 Административного регламента [71]). Таким образом, если водитель оперативно принял меры для устранения причины задержания, требования сотрудников ГИБДД о помещении автомашины на стоянку являются незаконными, что и установил Верховный Суд Российской Федерации 22 декабря 2000 г. [26] (между прочим, конфликт между водителем и гаишниками имел место не в Москве, а в Рыбинске).
Задержание ТС, помещение его на стоянку, хранение осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 27.13). Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 [41]. Согласно этим правилам:
Лицо, осуществляющее транспортировку задержанного транспортного средства, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство (абзац 4 пункта 2).
О задержании транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется соответствующий протокол, включающий в случае помещения транспортного средства на специализированную стоянку опись находящегося в нем имущества[15]. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера, а при помещении транспортного средства на специализированную стоянку – также лицу, ответственному за хранение транспортного средства на этой стоянке (абзацы 1 и 2 пункта 3).
Водителю сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства при вручении протокола об административном правонарушении или протокола о задержании транспортного средства (пункт 4).
Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 5).
Срок хранения транспортного средства исчисляется в часах с момента его помещения на специализированную стоянку. Плата за хранение транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. Плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается. Плата за хранение задержанного транспортного средства взимается в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства. Выдача задержанного транспортного средства водителю (владельцу, представителю владельца) производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица после оплаты расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением (пункты 7 и 8). Получается интересная ситуация. Сначала надо в ГИБДД узнать место хранения, добраться туда для оплаты, вернуться в ГИБДД за письменным разрешением, а затем снова поехать на штрафстоянку, чтобы, наконец, вызволить свой автомобиль.
Вред, причиненный задержанному транспортному средству и находящемуся в нем имуществу при его транспортировке или хранении на специализированной стоянке, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).
О задержании транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Оперативный дежурный органа внутренних дел информирует владельца (представителя владельца) о задержании наземного транспортного средства, принимая в случае необходимости меры для установления владельца (представителя владельца) наземного транспортного средства (пункт 15). Так же и практически теми же словами эта норма представлена в пункте 147.4 Административного регламента.
На последнем абзаце стоит заострить внимание. Поскольку никто никогда владельца задержанного автомобиля не ищет и не информирует, это может служить достаточным основанием для преследования того самого оперативного дежурного и требования возместить какие-то затраты, понесенные из-за лишнего времени задержания, а также, возможно, и моральный вред.
Кроме того, в соответствии с пунктом 147.6 Административного регламента «в случае задержания транспортного средства вне населенного пункта лицу должно быть оказано содействие в проезде до ближайшего населенного пункта».
До издания упомянутого постановления Правительства Российской Федерации в Москве действовало постановление Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 412-ПП «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку и хранения» [37] (не знаю, существуют ли аналогичные акты в других субъектах Федерации), утвердившее указанные Правила на период до принятия соответствующего нормативного акта Правительством Российской Федерации. Единственное отличие этих правил от федеральных – помимо описи имущества транспортного средства составляется также опись его технического состояния (пункт 2.2).
В соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением Правительства Москвы от 19 февраля 2004 г. № 234-РП [42], выдача задержанного транспортного средства со специализированной стоянки осуществляется представителем уполномоченной организации круглосуточно (внимание: в нарушение Порядка спецстоянки в Москве ночью задержанные автомобили выдают не всегда; думается, что в таких случаях по суду можно взыскать с владельцев этих стоянок сумму, превышающую плату за хранение) после оплаты расходов (по установленным тарифам), связанных с помещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением (пункты 5.3, 5.4). Оплата производится на специализированной стоянке с использованием кассового аппарата (пункт 6.4). Ответственность, в соответствии с действующим законодательством, перед владельцем транспортного средства за правомерность действий, связанных с задержанием транспортного средства и сохранность задержанного транспортного средства, до передачи его представителю уполномоченной организации по Акту приема-передачи несет ГУВД г. Москвы. Ответственность за сохранность задержанного транспортного средства после приема представителем уполномоченной организации по Акту приема-передачи от сотрудника ОВД несет уполномоченная организация (пункты 7.1, 7.2).
Согласно пункту 4 Положения о специальных стоянках для хранения транспортных средств [32] прием на хранение задержанных транспортных средств на специальные стоянки должен был производиться уполномоченным сотрудником организации, эксплуатирующей данную стоянку, на основании протокола об административном правонарушении с соответствующей записью о задержании транспортного средства либо документа о его задержании с составлением акта приема-сдачи, опечатыванием либо опломбированием транспортного средства (выделено автором). При несогласии с содержанием акта приема-сдачи владелец (водитель) вправе при составлении данного акта указать свои замечания (подпункт 4.2).
Формы протоколов о задержании транспортного средства и о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства, а также Порядок учета задержанных транспортных средств и Порядок передачи в соответствующие подразделения ГИБДД, хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков утверждены приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 [43].