Рассматривая правонарушение, должностные лица в ГИБДД нередко заявляют, что они верят своему инспектору больше, чем водителю, ибо инспектора знают уже 20 лет, а водителя видят впервые. Следует заявить начальнику, что методику «верю – не верю» он может применять исключительно в отношениях со своей секретаршей. В Вашем же случае он обязан придерживаться главного принципа административного и уголовного производства: вина не доказана – значит, не виновен!
Общий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31]. Помните, что на основании пункта 5 части 1 этой статьи (и пункта 121 Административного регламента) Вам должны быть разъяснены Ваши права и обязанности.
Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении дела. В противном случае гражданин лишается предусмотренных пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31] прав давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью адвоката, следовательно, административное взыскание в виде штрафа будет применено с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем постановление должностного лица нельзя признать законным. Довод о том, что факт неизвещения заявителя о времени и месте рассмотрения административного материала не является основанием к отмене обжалуемого постановления, не соответствует закону (см. параграф 7.2 «Обращение в суд»).
В соответствии с пунктами 4, 6 и 7 части 1 статьи 29.10 КоАП [31] (продублированы в пункте 121 Административного регламента) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, вынесшего постановление, адрес подразделения, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления. Во-первых, та часть бланка, которая отведена для постановления, содержит слишком мало места для изложения «обстоятельств». Во-вторых, гаишники, как правило, и не обременяют себя работой, просто переписывая какую-нибудь формулировку из ПДД. Не утруждают они себя и предъявлением каких-либо доказательств (это касается «мотивированного решения»). Все это является достаточным основанием для оспаривания вынесенного постановления.
Кроме того, лицо, выносящее постановление, экспертом не является, поэтому любые выводы относительно правильного или неправильного выбора скорости, дистанции и т.п. могут и должны быть подвергнуты сомнению.
К моменту разбора предъявите свидетельские показания в Вашу пользу. Их игнорирование будет являться нарушением процессуальных норм.
Не помогайте инспектору правильно оформить постановление, если Вы собираетесь его обжаловать (см. следующий раздел). Чем больше ошибок совершат Ваши оппоненты, тем легче будет Вам отстоять свои позиции.
На обжалование решения Вам согласно части 1 статьи 30.3 отпущено 10 дней. Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления вручается под расписку либо высылается в течение трех дней со дня вынесения постановления, десять суток отсчитываются со дня вручения или получения копии постановления.
Заявители могут обжаловать действия или бездействие (пункт 245 Административного регламента):
· сотрудников строевых подразделений Госавтоинспекции – руководителям соответствующих строевых подразделений Госавтоинспекции, в вышестоящие строевые подразделения Госавтоинспекции, в органы управления Госавтоинспекции, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в федеральный орган управления Госавтоинспекции, в МВД России;
· сотрудников подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям – руководителям соответствующих подразделений Госавтоинспекции, в управления (отделы) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в органы управления Госавтоинспекции, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в федеральный орган управления Госавтоинспекции, в МВД России;
· сотрудников подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах – руководителям соответствующих подразделений Госавтоинспекции, в управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, в Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России, в федеральный орган управления Госавтоинспекции, в МВД России;
· участковых уполномоченных милиции – в управления (отделы, отделения) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в МВД России.
В общем случае «обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней» (часть 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [51] и пункт 68 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России [56] (ранее – пункт 72.3 Инструкции по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России [18])).
Обжаловать Вы можете как неправомерные действия инспектора (нарушил нормы приказов, отказался привлечь свидетелей, хамил, угрожал и т. п.), так и вынесенное им постановление о наложении взыскания. Если решение о наказании еще не вынесено, имеет смысл пожаловаться на действия инспектора: в этом случае, возможно, решение будет в Вашу пользу, ибо дело постараются замять.
Если в нарушение пункта 124 Административного регламента Вам не был разъяснен срок и порядок обжалования постановления, не забудьте отразить это в жалобе.
На рассмотрение Вашей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении частью 1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальникам отпущено всего 10 дней. При этом заявитель заблаговременно извещается о времени и месте рассмотрения жалобы (пункт 266 Административного регламента). Понятно, что успеть в такие сроки провести полноценную служебную проверку по жалобе невозможно. Но таков закон. Поэтому следующая Ваша жалоба уже может содержать обвинение в нарушении процессуальных норм.
Однако помните, что отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении [59].
Согласно статье 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (часть 3), или судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела с соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (часть 1).
Опять же помните, что согласно пункту 5 части 2 статьи 30.6 Вам должны разъяснить Ваши права и обязанности, а решение по результатам рассмотрения жалобы на основании части 2 статьи 30.7 должно содержать сведения, предусмотренные для постановления об административном правонарушении (см. выше), в том числе мотивированное решение. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается … (часть 2 статьи 30.8 КоАП).
Если жалоба признана необоснованной, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий, а также, в случае необходимости, возможный порядок обжалования принятого по жалобе решения (абзац 2 пункта 258 Административного регламента).
При этом «запрещается направлять обращение на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется» (часть 6 статьи 8 Закона [51], пункт 54 Инструкции [56], ранее – пункт 71.5 Инструкции [18]).
Подробная схема действий при обжаловании постановлений представлена в [94]. Здесь отметим только, что выбор конкретных действий обуславливается реальной ситуацией.