Часть 7 статьи 5 Закона РСФСР «О милиции» [3]: «Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом».
Абзац 3 пункта 2 Положения о ГИБДД [16]: «Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина». Подпункт «х» пункта 11 Положения предусматривает «создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Пункт 67.2 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России [56]: «Гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право … знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В этом случае подразделение системы МВД России вправе мотивированно отказать гражданину в ознакомлении с материалами по разрешению его обращения».
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, в том числе права на информацию. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда.
Ответственность за нарушение права на информацию предусмотрена статьей 140 Уголовного кодекса Российской Федерации [13] и статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31]. Последующие комментарии к статье 140 УК заимствованы из [90].
Объективная сторона преступления может выражаться как в действии, так и в бездействии. Конкретно ее образуют:
- неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина;
- предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации.
В обоих случаях уголовная ответственность наступает только в том случае, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам гражданина.
Вред (ущерб) правам и законным интересам граждан может быть имущественным или моральным.
Оконченным преступление считается с момента причинения вреда правам и законным интересам гражданина.
Субъектом преступления является государственный служащий или служащий местного самоуправления.
Субъективная сторона характеризуется прямым и косвенным умыслом. Виновный осознает, что он своими действиями (бездействием) нарушает конституционное право гражданина на получение имеющейся у него информации, предвидит возможность причинения вреда и желает или допускает это. При предоставлении гражданину неполной или заведомо ложной информации виновный осознает также, что сообщает информацию, не соответствующую действительности.
Все сказанное можно отнести и к статье 5.39 КоАП.
Таким образом, вполне возможно применение норм уголовного или административного права. Юридических препятствий к этому нет, хотя процесс психологической перестройки сотрудников правоприменительных органов может быть весьма сложным. Тем не менее, можно предполагать, что по мере накопления опыта и создания прецедентов дела по вроде бы специфическим проблемам, связанным с нарушением права на информацию, станут для судов обыденными и, к тому же, не самыми сложными для разрешения.
Так, «Российская газета» [82] сообщает о результатах рассмотрения иска гражданина к ГУВД Челябинской области. Милиционеры отказались предоставить приказ министра внутренних дел. Тогда гражданин решил получить необходимый документ через суд, а также взыскать компенсацию за моральный вред – 10 тысяч рублей. Суд Центрального района г. Челябинска признал неправомерность милицейской «секретности», и ГУВД предоставило все необходимые документы еще до завершения судебного процесса. А затем гражданину удалось доказать, что своим отказом предоставить приказ ГУВД причинило ему моральный вред. По решению суда Минфину России придется выплатить 500 рублей.
17 ДТП вызвано гололедицей или иными проблемами с качеством дорожного покрытия
Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г., Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов, согласованной с МВД, Минтрансом и ФДС России и утвержденной МПС России 21 июля 1997 г., и рядом других нормативных правовых актов. Эти акты содержат детальную, в том числе техническую, регламентацию: состояния проезжей части дорог, обочин; ровности покрытия, состояния вентиляционных и других колодцев, освещения, водоотводов на искусственных сооружениях (мостах, эстакадах и т.д.); искусственного освещения на участках улиц и дорог и т.п. Отдельные требования предъявляются к должностным лицам в процессе производства ремонтных и других работ на улично-дорожной сети.
Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры:
¨ покрытия проезжей части дорог и улиц;
¨ видимости на дорогах и улицах;
¨ дорожных знаков;
¨ дорожной разметки;
¨ дорожных светофоров;
¨ дорожных ограждений и бортового камня;
¨ сигнальных столбиков и маяков.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»:
«3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60[16] см и глубине – 5 см (п.3.1.1 устанавливает, что предельный срок для устранения – 10 дней).
3.1.10. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.
3.1.11. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.
3.1.12. … Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч.
3.1.13. Не допускается отклонение верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно покрытия более 2,0 см.
На железнодорожных переездах не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см.
3.2.1. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см».
В случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения (как минимум, дорожные знаки, а ночью или при недостаточной видимости – заграждение с предупредительными сигнальными огнями – прим. автора), вплоть до полного запрещения движения.
Установленные требования к ремонту и содержанию дорог должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся эти дороги (как правило, это коммунальные, дорожно-эксплуатационные, дорожно-ремонтные и некоторые другие организации). В определенном смысле к таким организациям следует отнести и службы ГИБДД (почему – см. ниже).
Если Ваш автомобиль получил повреждения из-за несоблюдения упомянутыми структурами установленных требований, необходимо:
1. Вызвать сотрудников ГИБДД для оформления факта ДТП.
2. Не трогать пострадавший автомобиль.
3. Найти свидетелей, записать их фамилии и координаты.
4. Обратить внимание свидетелей на состояние дорожного полотна, размеры ямы, наличие или отсутствие ограждений и соответствующих дорожных знаков.
5. Требовать, чтобы схему составляли в присутствии понятых и в ней были правильно отражены обстоятельства дела: размеры ямы, отсутствие знаков, ограждений.
6. Забрать копию протокола сразу же на месте аварии.
Дальше надо предъявлять иск дорожной службе, отвечающей за эксплуатацию данного участка дороги (если, конечно, у вас нет КАСКО – в этом случае в суд будет обращаться Ваша страховая компания). Что бывает в суде – см. параграф 17.2.
В сфере регулирования правоотношений, связанных с дорожным движением, базовым является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» [11].
Статья 3 этого закона однозначно определяет, что основными принципами обеспечения безопасного движения являются (части 2 и 3):
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Это подтверждается также частью 1 статьи 24: «Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации».