84
сия когда, лишь вступив вслед за ними на капиталистический путь
развития. В итоге: в 1859—1861 гг. в России складывается революционная ситуация, и в условиях, когда была ясна бесперспективность крепостнической системы, Александр II для предотвращения возможного революционного взрыва в России 19. февраля 1861 г: подписывает ^ «Манифест» об отмене крепостного права (работа над которым велась еще с 1857 г.).
ПРИНЦИПЫ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА
Положительные (буржуазное содержание): — крестьяне получали личную свободу («откреплялись от земли») и гражданские права: возможность свободно распоряжаться своим имуществом, выступать в суде, заключать сделки и др. от своего имени, а не от имени помещика, "как это было прежде, т. е. крестьяне стали юридическими лицами; — крестьяне освобождались с землей (за выкуп). Негативные (крепостнические черты): — помещики остались собственниками большинства земли в государстве; — в личное пользование крестьяниа получал только земли, на которых находилась его усадьба с хозяйственными постройками, а полевой надел он обязан был выкупить ^ помещика; — 'в течение 20 лет крестьянин считался «временнообязанным» и должен был оставаться у помещика и за пользование землей отрабатывать барщину или платить оброк, как и до 1861 г.; — сохранялась община, как средство строгого выполнения крестьянами повинностей перед помещиком (т. к. с помещиком рассчитывался не каждый крестьянин в отдельности, а вся община в целом); — для разрешения споров был создан институт мировых посредников, которые назначались исключительно иэ дворян и поэтому не могли быть «беспристрастными примирителями» земельных споров крестьян и помещиков.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМЫ У ПОМЕЩИЧЬИХ КРЕСТЬЯН -'
При претворении реформ в жизнь резко усилились крепостнические черты буржуазной по сути реформы 1861 г., т. к.: 1. помещик давай крестьянину землю в таком малом количестве, чтобы экономически заставить крестьянина обратиться за, помощью и попасть в новую экономическую кабалу от помещика; 2. система отрезков, когда для каждого региона устанавливалась высшая и низшая норма надела (для большей части Харьковской губернии—от 1 до 4,5 десятины на ревизскую душу, для юга Украины — от 3 до 6,5 десятин в т. д. Евли у крестьянина до 1861 г. было:
85
меньше низшей нормы надела, помещик должен был по закону «дорезать» ему земли (на практике подобного почти не было); больше высшей нормы надела, излишек, названный отрезком, «отрезался» помещику. В итоге: до 1861 г. средний крестьянский надел равнялся 4,4 десятины на ревизскую душу, после реформы — 3, 4 десятины земли. 3. Тяжесть отрезков заключалась не только в размерах, но и в методах осуществления, т. к.: — помещик отрезал наиболее необходимые для крестьян земли (луга, водопои, лесные угодья и т. п.), чем заставлял крестьян арендовать эти же земли на кабальных условиях; — чересполосица, когда помещик, имевший право отрезать любую часть крестьянской земли—отрезал ее полосами, расположенными зачастую на значительном удалении друг от друга, в результате чего. один крестьянский надел оказывался в 5—6 местах, для соединения которых крестьянин вынужден был арендовать -свою бывшую землю 'у помещика на его условиях; 4. Градация земли, когда при уплате оброка первые десятины земли стоили дороже последующих (первая десятина, — 50% оброка, вторая— 25%, третья и последующие — остальное). В результате чего, если с 4 десятин земли крестьянин платил 10 руб. оброка, то с двух—7,5руб., а не 5 руб. (т. к. первая десятина 5 руб.+вторая десятина—2,5 руб.); 5. Обман крестьянина во время выкупа им земли (выкупные платежи), т. к. крестьянин во время выкупа земли сразу платил .помещику лишь 20% суммы, остальные 80% помещику выплачивало государство, а крестьянин был обязан вернуть деньги за эти 80% государству в-течение 49 лет, плюс еще 6% дополнительного долга ежегодно. В итоге крестьяне выплатили за землю сумму в 3 раза большую, чем она стоила (планировалась в 5 раз, лишь революция 1905—1907 гг. заставила царизм в И)06 г. частично отменить выкупные платежи). Таким образом, крестьяне заплатили не только за землю, но и за свое освобождение.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМЫ НА ПРАКТИКЕ У ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН (ПО ЗАКОНУ 1866 г.)
1: Государственные крестьяне сохранили все "земли, находившиеся у них до 1861 г. (но не более 8 десятин на ревизскую душу в малоземельных губерниях и 15 дес. в многоземельных);
2. Размер выкупа у них превышал стоимость земли ае в 5 раз, как у помещичьих крестьян, а лишь на 45%; - 3. В 1886 г. вни выкупили свои наделы (помещичьи—в 1906 г.). ~ Вывод: льготы государственным крестьянам объясняются тем, что государство было заинтересовано в скорейшем переводе страны на капиталистические рельсы, и во-вторых, тем, JITO на государственных землях не было помещиков, не-желавших отдавать свою землю крестьянам.
БЕЗЗЕМЕЛЬНЫЕ КРЕСТЬЯНЕ
Бывшие дворовые, крестьяне мелкопоместных помещиков и др. дол жны были 2 года отработать на помещика («временнообязанные»), после чего получали свободу без земли, пополняя отряд промышленных и сель скохозяйственных рабочих. В итоге: отмена крепостного права привела к изменению экономи ческого базиса государства, что потребовало изменить политическую над стройку, для чего царизмом с 1864 г. по 1874 г. было проведено 5 кру пных политических реформ (реформа местного самоуправления, военная, судебная, финансовая, народного образования).
РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ^ '
Реформа местного самоуправления проводилась в 2 этапа: 1864 г.— •земская реформа, 1870 г. — реформа городского самоуправления. Была вызвана стремлением царизма, во-первых, ослабить демократическое движение страны, путем привлечения на свою сторону либералов, которые вместо критики государства должны были войти и работать в государственных органах местного самоуправления. И во-вторых, переложить на плечи местного управления ряд нерешенных царизмом проблем. По этой реформе с 1864 г. — в уездах и губерниях учреждались земские, собрания, избиравшие свои исполнительные органы —'• земские управы (соответственно уездные и губернские). С 1870 г. —' в городах учреждались городские думы, избиравшие свой исполнительный орган — городские управы.
Функции земств и городских дум: ' .
— были лишены, политических прав и занимались исключительно 'местными хозяйственными и социальными вопросами (попечительством и содержанием школ, больниц, почт, сумасшедших домов, ветеринарных служб и т. п.); . " — их компетенция и действенность существенно ограничивалась правительственным решением 1867 года, запрещавшим им собирать на логи с промышленных предприятий, что лишило земства финансовых рычагов; — согласно указу'от 19 августа 1879 года, губернаторы получили право отзыва т. н. ^неблагонадежных» гласных земств по своему усмот рению; — ограниченность исполнительной власти, т. к. для выполнения своих постановлений (сбора налогов, строительства школ, больниц и т. п.) они обращались в вышестоящие государственные учреждения, им не подчиненные. Значение земств и городских дум: — решали многие хозяйственные проблемы, занимались благотво рительной деятельностью,
87
— сыграли большую роль в статистическом изучении хозяйства России и Украины и их- территории (земства каждый год выпускали статистические сборники о наличии на своей территории количества кре стьян, горожан, детей, лесных угодий и т. п.); — были «пятым, колесом в телеге российского государственного управления», т. к. не имели реальной власти, находились под контролем, 80—85% средств тратили на свое содержание.
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА (1864 г.)
Была вызвана ^соответствием старого законодательства новым условиям. Например, по старому законодательству крестьянин'не мог выступать в суде от своего имени, а по «Манифесту» 186Гг. крестьянин стал лично свободным. По этой реформе вместо сословного суда (отдельно для крестьян, дворян) вводился единый для всех бессословный суд, состоявший из коронного суда (по уголовным делам) и мирового суда (по гражданским и мелким уголовным делам). Была/введена независимость суда от административных органов (губернаторов, министров и т. п.). Решение суда считалось окончательным и могло быть обжаловано лишь. вышестоящей судебной инстанцией только в случае нарушения порядка судопроизводства. Судебные заседания стали более демократичными: на смену закрытому судебному заседанию пришло открытое, публичное. Вводились суд присяжных, состязательность сторон (прокурор — адвокат) и др. Хотя еще до реформы из восьми видов смертной казни было отменено колесование и четвертование, однако оставалось повешение, как и публичность казни. Противоречивость реформы проявилась и в упразднении в 1889 году мировых судов (кроме Петербурга, Москвы и Одессы). Если в законодательстве Италии -существовало лишь 5 статей о наказаниях за религиозные преступления, в Германии — 3, то в Уложении о наказаниях, действовавшем в Российской империи до 22 марта 1903 года, — 65. Значение: это наиболее последовательная из буржуазных реформ в России середины XIX в., однако сохранившая немало сословно-феодальных пережитков. Например, оставался отдельный суд для духовенства (консистория), военнослужащих (трибунал) и Особый Верховный суд для высших сановников. С 1866 г. судебные чиновники ставились в зависимость от губернатора и подчинялись «его законным -требованиям». С 14 мая 1871 г. политические дела вместо суда стала рассматривать жандармерия.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА (1862—1874 гг.)
Военная реформа была вызвана требованием реорганизации армии после поражения в Крымской воине. По этой реформе: — для солдат — вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая 88
воинская повинность (от которой освобождались лица с высшим образованием, духовенство, инородцы и др.). Сокращался срок службы с 20 лет, вначале до 12, а,затем до 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет в военно-морском флоте. Были запрещены телесные наказания; , — для офицеров — проведена реформа военно-учебных заведений, по которой учреждались военные гимназии, юнкерские училища, расширялось число мест в военных академиях и Академии Генерального штаба; — было реорганизовано военное ведомство—в военное министерство, которому стали подчиняться все отрасли военного управления, было воздано 15 военных округов, шло перевооружение и переобмундирование армии и т. д. Значение: усилилась мобильность и боеспособность русской армии.