Реализация в полной мере страховых принципов потребует переходного периода продолжительностью 12 – 15 лет, и только после этого возможно оценить качественные характеристики развития ПФР по основным направлениям реформирования пенсионной системы.
В настоящее время в ПФР проводится разработка Концепции стабилизации пенсионной системы Российской Федерации, которая предусматривает: [32]
1. Совершенствование тарифной политики:
- ежегодно устанавливать величину тарифов страховых взносов исходя из
финансовой обеспеченности текущих пенсионных обязательств и долгосрочной сбалансированности государственных пенсионных обязательств, при этом увеличивать тариф страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии при одновременном уменьшении ставки ЕСН, направляемой в федеральный бюджет на финансирование базовой части трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению;
- ограничить ставку страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии для лиц 1967 года рождения и младше на уровне не более 4% от выплат работнику;
- систематически осуществлять индексацию границ шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов темпами не ниже прогнозируемых темпов роста средней заработной платы;
- ввести единую ставку тарифа страховых взносов, направляемых на
финансирование страховой части трудовой пенсии, независимо от отраслевой принадлежности работодателя;
- повысить размер фиксированного платежа до уровня, обеспечивающего 100-процентное соотношение страховой части трудовой пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионеров.
2. Совершенствование страховых принципов пенсионной системы:
- постепенно проводить ликвидацию финансирования выплаты трудовой пенсии до достижения общеустановленного возраста за счет средств обязательного пенсионного страхования, утвердив институт профессиональных пенсий;
- перевести базовую часть трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения;
- постепенно исключить из страхового стажа периоды, не обеспеченные уплатой страховых взносов (нестраховые периоды), или обеспечить в полном объеме возмещение средств на финансирование нестраховых периодов за счет федерального бюджета;
- заменить ожидаемый период выплаты трудовой пенсии (19 лет по действующему законодательству) статистическим показателем ожидаемой продолжительности жизни;
- установить нормативную продолжительность страхового стажа 25 (20) лет;
- ввести нормативную стоимость страхового года для оценки необходимого объема страховых взносов, обеспечивающую выплату страховой части трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионеров.
3. Повышение эффективности работы по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и погашение задолженности по указанным взносам: [33]
- устранить разделение функций администрирования страховых взносов и возложить в полном объеме указанные функции на ФНС России либо на страховщика – ПФР;
- упростить процедуру взыскания задолженности по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и начисленным пеням;
- определить порядок списания безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Указанные меры необходимо реализовывать с учетом увеличения доли фонда оплаты труда в структуре ВВП, повышения заработной платы темпами, опережающими инфляцию, осуществления эффективных мер по легализации доходов населения, создания необходимых условий для увеличения рождаемости, снижения смертности, улучшения ситуации на рынке труда (создание новых рабочих мест, сокращение уровня безработицы и повышение уровня экономической активности населения страны, привлечение в Россию рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья).
Предлагаемый комплекс мероприятий не предусматривает шоковых реформ в случае его реализации в течение переходного периода продолжительностью 12 – 15 лет.
Экономический эффект от предложений, направленных на определение этапов, сроков и механизмов проведения структурных преобразований в экономике в долгосрочной перспективе, касающихся завершения пенсионной реформы, позволит обеспечить финансовую независимость бюджета ПФР в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, поддержать коэффициент замещения трудовой пенсии. [34]
4 октября 2006 года состоялась Конференция Рабочей группы по развитию пенсионных систем РСПП (Российский Союз Промышленников и Предпринимателей), посвященная развитию пенсионной системы в Российской Федерации. На конференции обсуждалась программа действий, в рамках которой были намечены наиболее важные вопросы, которые должны быть решены для полноценного развития пенсионной системы в Российской Федерации.
Участники РСПП выработали следующие предложения по развитию пенсионной системы в Российской Федерации:
¾ Вернуть систему на страховые принципы, при которых размеры пенсий напрямую будут зависеть от заработной платы.
¾ Отменить "тройное" налогообложение, которое существует на данный момент:
¾ ЕСН (единый социальный налог) удерживается из пенсионных взносов работодателей в Негосударственные Пенсионные Фонды;
¾ Подоходный налог удерживается из пенсионных взносов граждан в негосударственные пенсионные фонды;
¾ Подоходный налог удерживается из получаемых гражданами пенсионных выплат, выплачиваемых негосударственными пенсионными фондами.
¾ Ввести (с 2008 года) систему добровольного пенсионного страхования, при которой работник, перечисляя 4% от заработной платы на страховую часть трудовой пенсии, будет получать дополнительно 2% от государства.
¾ Дать работнику право самому решать, когда выходить на пенсию, то есть сделать пенсионный возраст "плавающим.
При углубленном рассмотрении рынок дополнительного пенсионного обеспечения (ДПО) пока находится в начале пути к цивилизованным отношениям. Особенно остро это заметно при анализе целей и задач пенсионной реформы. Основной вопрос состоит в том, чтобы определить, какую роль должны играть в ней институты негосударственного пенсионного обеспечения: инструмента социального обеспечения и гарантий населению дополнительно к государственному пенсионному обеспечению, либо инструмента инвестиционной политики. [35]
В дискуссиях вокруг реформирования пенсионной системы на первом плане изначально оказался вопрос об участии в реформе негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Повышенное внимание к НПФ отражает на деле иное: стремление финансово-менеджерских групп, стоящих за этими фондами, получить преимущественный доступ к накопительным отчислениям. Эти отчисления уже с 2002 г. делаются в интересах более молодых возрастных групп работающих россиян, которые с 2004 г. смогут по своему выбору направить их и в негосударственные фонды. [36]
То, что пенсионная реформа, способна повлечь за собой широкомасштабные изменения структуры собственности и ее перераспределение, осознается и в России. Однако ожидания, связанные с этими процессами, у представителей разных подходов к пенсионной реформе различны.
Так, сторонники сильного государственного контроля и активного участия государства в работе по инвестированию пенсионных накоплений граждан прогнозируют, что при соблюдении этих условий в российской экономике очень скоро появится мощный и влиятельный слой мелких собственников — своего рода средний класс, способный стать опорой экономической и политической демократии. Этот класс реальных собственников вместе с властью сможет и серьезно ограничить могущество олигархов. Подобные прогнозы, в частности, неоднократно делал председатель Пенсионного фонда России М. Зурабов. Его оппоненты, относящиеся к либерально-монетаристскому крылу в российской политике (лидер СПС Б. Немцов, глава Национальной ассоциации НПФ С. Калашников, депутат Госдумы О. Дмитриева и др.), напротив, связывают перспективы позитивных изменений в структуре собственности с обращением пенсионных накоплений в частную собственность застрахованных, с уменьшением роли государства на рынке инвестирования пенсионных накоплений и с усилением позиций НПФ, прежде всего частных. Только при этих условиях, считают они, возможно появление класса мелких собственников, способных изменить экономический и политический климат в России.
Вывод напрашивается один. При нынешнем состоянии НПФ делать на них главную ставку в проведении реформы не имеет смысла. Более того, по некоторым оценкам, их возможности по обслуживанию средств ограничены несколькими сотнями миллионов долларов. А ведь ожидается приток десятков миллиардов. Поэтому на первом этапе пенсионной реформы роль НПФ будет, скорее, вспомогательной, чем основной из-за собственной неготовности к решению задач такого масштаба, которые поставит перед участниками инвестиционного рынка пенсионная реформа. [37]
Причин этому много. Первая и наиболее очевидная заключается в том, что при относительной многочисленности НПФ, большинство из них невелики по размеру и не обладают серьезными активами.
Второе. Среди российских НПФ пока наиболее многочисленными являются частные и корпоративные. Более перспективные с западной точки зрения отраслевые, открытие или розничные (в международной классификации — коллективные и общественные) — в явном меньшинстве,
А главное — нет продуманной стратегии развития системы НПФ, отвечающей перспективам и потребностям пенсионной реформы.
В этой ситуации государству, скорее всего, на первых порах придется взять на себя роль агента по обслуживанию рынка пенсионных накоплений и выполнять как поручения тех, кто захочет инвестировать их в государственные ценные бумаги, так и тех, кто не сделает самостоятельного выбора, и чьи накопления будут размещены в эти же бумаги по умолчанию.