|
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского
Факультет управления
Кафедра государственного и регионального управления
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
ПО КУРСУ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Лекция 1. Теоретические и практические основы государственной службы
Необходимость изучения проблем государственной службы, прежде всего, вызвана становлением нового Украинского государства, а вместе с тем – и формированием самого института государственной службы. Так как основной функцией государственной службы является управление, от качества ее работы, в значительной мере, зависит будущее нашего государства.
Исходя из положений Конституции Украины (1995 года), наше государство должно быть демократическим, правовым, социальным и подконтрольным народу. Реальным проводником этих идей в жизнь должна быть государственная служба. Сегодня старые методы руководства отвергнуты, вместе с тем, новые, несмотря на то, что прошел уже значительный период с момента рождения государства – не работают. Отсюда и низкая эффективность работы всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Именно государственные служащие, как исполнители задач государства, должны обеспечить своему народу соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на труд, отдых, социальную защиту, жилье, достаточный жизненный уровень, бесплатное медицинское обслуживание и образование, безопасную жизнь и здоровье, правовую помощь, неисполнение преступных заказов и распоряжений, защиту своих прав.
Задачами курса "Государственная служба" в Украине являются:
- изучение основных составляющих элементов теории государственной службы;
- изучение принципов функционирования государственной службы;
- изучение и конституционных и правовых основ государственной службы;
- обоснование концепции и основных направлений реформирования государственной службы;
- анализ законодательных и других нормативно-правовых актов в части государственной службы;
- изучение международного опыта организации и функционирования государственного аппарата.
Основными источниками изучения курса "Государственная служба в Украине" являются: Конституция Украины, другие нормативно-правовые документы, которые регулируют функционирование государственной службы.
Государственная служба является междисциплинарной наукой, проблемы которой изучают такие науки: юридические, философские, политические, социальные, психологические и ряд других. Несмотря на то, что государственная служба является междисциплинарным предметом, ее рассматривают сегодня как самостоятельную науку.
Для того чтобы уяснить современные основы государственной службы, необходимо рассмотреть основные виды общественно-полезного труда. Это:
- производство материальных ценностей и предоставление платных услуг;
- духовная сфера (культура, спорт);
- обучение;
- домашнее хозяйство;
- общественная деятельность;
- предпринимательство;
- служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных и международных организациях.
Служба является одним из существенных видов деятельности человечества, которая охватывает: управление, государственную деятельность, ее обеспечение, социально-культурное обслуживание и т.д.
Служба – это деятельность, работа, занятие, связанное с руководством, управлением, контролем, надзором, обменом. Служащие создают духовные ценности или реализуют управленческие функции.
Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах, их аппарате, в части практической реализации задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
Государственная служба является основным видом службы. Это сложная, открытая, динамичная, социальная система, которая обеспечивает функционирование всех ветвей власти.
К концептуальным идеям государственной службы принадлежат:
- государственная служба, как система деятельности;
- государственная служба, как социальный институт реализации функций государства.
Государственная служба, выполняя функции управления, сама является объектом управления. Субъектами управления государственной службой являются специально созданные структуры: Главное управление государственной службы Украины, Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины, Центр содействия институциональному развитию государственной службы, кадровые службы органов государственной власти.
В чем заключаются особенности государственной службы?
Общественность через свои организации контролирует деятельность государства и ее органов. Государственная служба как часть общественной структуры, имеет свои особенности, она:
- направлена на обеспечение выполнения полномочий государственных органов;
- призвана защищать права и интересы граждан;
- деятельность государственной службы показывает уровень гуманности, человечности, демократичности в обществе;
- деятельность государственной службы направлена на воплощение в реальность конституционных норм правового, демократического государства;
- государственная службы, ее представители должны быть носителями моральных ценностей и общечеловеческих правил, с тем, чтобы своим примером формировать правовую сознательность граждан.
Определяя цели, задачи и функции государственной службы, необходимо учитывать, что государственная служба это – не просто совокупность служащих и государственных учреждений, а, прежде всего, - система социальных связей и отношений между ними.
Целью государственной службы является формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи жизни с народом, создав объективную систему в части выявления и подбора кадров для работы в государственном аппарате.
Цели государственной службы можно разделить на: экономические, политические, организационные, правовые, социальные (таблица 1).
Функции государственной службы. Государственная службы осуществляет разнообразные функции: организацию жизни граждан (организационная функция), обмен важной информацией (коммуникативная информация), вместе с тем, основная функция государственной службы – это предоставление государственных услуг в важнейших сферах жизни: образование, воспитание, безопасность граждан, культура, правовая защита, медицинское обслуживание и т.д.
Таким образом, функции государственной службы – это направления практической реализации правовых норм институций государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой социальной роли.
Основные функции государственной службы:
- регулирующая – разработка и реализация государственных программ, воплощение государственной политики в различных сферах;
- принуждения – в своей деятельности использует такой рычаг влияния, как принуждение;
- обеспечения – обеспечения прав и свобод человека, повышая тем самым действенность правовой защиты;
- организационная – разработка и принятие нормативно-правовых актов;
- контрольная – контроль должен обеспечивать соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми организациями, учреждениями, общественными институтами и гражданами. Важное значение имеет и обратный контроль, социальный контроль, контроль за деятельностью органов государственной власти со стороны общественности;
- воспитательная – государственная служба, государственные служащие утверждают в сознании граждан государства мир, взаимопонимание, добро и справедливость, любовь к отчизне, уважение к демократическим устоям государственности, формирует позитивный имидж государственной службы.
Основные задачи государственной службы. К основным задачам государственной службы относят:
- обеспечение конституционного строя;
- подготовка и исполнение политических решений;
- защита интересов общества, прав и свобод граждан;
- достижение устойчивости и целостности государства. Государственный аппарат наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины должен выполнять постановления и решения органов государственно управления, что является главным долгом государственных служащих, которые обеспечивают управление государством;
- обеспечение эффективной деятельности государственных органов путем повышения квалификации государственных служащих, внедрения новых достижений науки и прогрессивных методов управления;
- демократизация деятельности аппарата, искоренение демократизма, протекционизма и коррупции;
- создание социальных, правовых и иных условий для успешной работы как государственных служащих, так и других работников бюджетной сферы.
Это основные задачи государственной службы, реализация которых требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Поэтому на повестке дня и стоит вопрос о необходимости формирования госаппарата нового типа.
Виды государственной службы.
Распределение государственной службы на виды обусловлено принципом распределения власти и особенностями сфер государственной деятельности. Классификация видов службы в Украине представлена наглядно в таблице 2.
Учитывая, что законодательное регулирования распределения государственной службы на виде отсутствует, многие ученые делят ее соответственно конституционному принципу распределения власти: служба в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти. Вместе с тем, такое распределение не охватывает всего разнообразия видов государственной службы. В специальной литературе признано распределение государственной службы на два вида: