Определение государственного унитарного предприятия "Реклама и информация на транспорте" как структуры, которой предоставлены исключительные права в данной сфере, включая право перепоручать свои функции другим лицам, является навязыванием услуг рекламодателям и рекламораспространителям. Кроме того, это необоснованно создает ему благоприятные условия деятельности, которые могут повлечь ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на том же сегменте рынка, что противоречит требованиям п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции. Федеральный арбитражный суд Московского округа вынес решение (дело N КА-А40/10643-03), в котором, в частности, указывалось: отношения по предоставлению и реализации права хозяйственного ведения являются гражданско-правовыми и согласно ст. 71 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ урегулированы федеральным законодательством, которое не предоставляет правомочий собственнику вводить дополнительные ограничения прав унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним на ограниченном вещном праве имущества, а наделение такого предприятия льготами противоречит требованиям п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции.
В заключение следует отметить, что решение вышеуказанных узловых проблем не должно ограничиваться исключительно декларативными предписаниями, содержащимися в информативных Посланиях Президента РФ и распоряжениях Правительства РФ. В связи с этим Правительство РФ в целях эффективной реализации законов должно реагировать более оперативно, как принимая новые, так и приводя в соответствие с федеральным законодательством уже утвержденные постановления.
Раздел III. ИНИЦИАТИВНЫЕ РАЗРАБОТКИ АВТОРОВ
В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Глава 1. СХЕМА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
О ФЕДЕРАЛЬНОМ МИНИСТЕРСТВЕ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей отрасли (сфере).
2. Федеральное министерство осуществляет самостоятельное правовое регулирование в соответствующей отрасли (сфере) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, осуществляет координацию и обеспечивает единство функционирования находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
3. Федеральное министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом о Правительстве РФ, иными федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, настоящим Положением.
Федеральное министерство осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами функциональной специализации, самостоятельности, ответственности, а также законности, федерализма, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА
4. Основными целями деятельности федерального министерства являются:
участие в разработке и реализации государственной политики применительно к соответствующей отрасли (сфере);
анализ состояния и тенденций развития в соответствующей отрасли (сфере);
оценка и формирование правовых и экономических условий, способствующих повышению эффективности деятельности предприятий, учреждений, организаций по профилю отрасли (сферы), проведению структурных преобразований в отрасли (сфере) деятельности федерального министерства;
обеспечение реализации федеральных законов и контроль за их исполнением в отрасли (сфере).
III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА
5. В соответствии с возложенными на него целями федеральное министерство осуществляет следующие функции:
представляет интересы своей отрасли (сферы) в органах государственной власти Российской Федерации;
разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в соответствующей отрасли (сфере);
принимает меры по совершенствованию системы государственного управления, регулирования, координации и взаимодействия в сфере своей деятельности, а также оптимизации структуры аппарата управления;
разрабатывает, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных целевых и межгосударственных программ;
участвует в подготовке краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития отрасли (сферы);
организует информационно-правовое обеспечение в отрасли (сфере);
принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, осуществляет руководство деятельностью и контроль за деятельностью подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;
реализует государственную политику в соответствующей отрасли (сфере), в том числе посредством формирования и размещения заказов для федеральных государственных нужд на предприятиях и в организациях негосударственных форм собственности;
осуществляет координацию и контроль за деятельностью государственных внебюджетных фондов.
6. Федеральное министерство обеспечивает решение основных социальных вопросов в соответствующей отрасли (сфере).
7. Федеральное министерство участвует в установленном порядке в законопроектной деятельности Правительства РФ, а также организует правотворческую деятельность в данной отрасли (сфере) в пределах средств, выделенных под государственные программы развития инвестиций.
8. Федеральное министерство организует взаимодействие с кредитными организациями и коммерческими банками по осуществлению инвестиционной деятельности в порученной отрасли (сфере) в пределах средств, выделенных для государственных программ развития инвестиций.
9. Федеральное министерство участвует в пределах своей компетенции в осуществлении (выполнении) международных договоров (документов), вступивших в силу для Российской Федерации.
10. Федеральное министерство заключает межведомственные соглашения о сотрудничестве в соответствующей отрасли (сфере) с центральными исполнительными органами иностранных государств.
IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА
11. Федеральное министерство для реализации своих функций имеет право:
издавать правовые акты (приказы, инструкции, указания), в том числе совместно с другими федеральными министерствами в соответствии с законодательством РФ;
разрабатывать проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивать по поручению Правительства РФ необходимое сопровождение законопроектов, относящихся к соответствующей отрасли (сфере), в палатах Федерального Собрания, предоставлять в этих целях необходимую информацию;
разрабатывать и утверждать нормативно-методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции федерального министерства;
создавать научно-технические, научно-практические, экспертные, консультативные и информационно-аналитические органы, утверждать их состав и положения о них;
разрабатывать в установленном порядке положения о находящихся в его ведении федеральных службах и федеральных агентствах;
назначать и освобождать от должности руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
создавать и координировать в установленном порядке деятельность государственных внебюджетных фондов;
проводить ревизии и проверки находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, организовывать аудиторские проверки;
контролировать исполнение законодательства РФ, поручений, даваемых находящимся в его ведении федеральным службам и федеральным агентствам, органам, предприятиям, учреждениям, организациям, в пределах компетенции федерального министерства;
получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, от органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений, организаций статистические, бухгалтерские и иные данные, необходимые для выполнения возложенных на федеральное министерство целей.
12. Федеральное министерство обязано:
своевременно и качественно исполнять нормативные правовые акты и программные задания по обеспечению и удовлетворению общественных потребностей в продукции, товарах, услугах отрасли (сферы);
обеспечивать динамичное развитие соответствующей отрасли (сферы) управления;
обеспечивать слаженную и эффективную работу подразделений федерального министерства, находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, высокий уровень их государственной дисциплины.
V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА С ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
13. Федеральное министерство:
выполняет поручения Президента РФ и Правительства РФ;
взаимодействует в установленном порядке с палатами Федерального Собрания, а также иными органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами.
14. Руководство федеральным министерством осуществляет Правительство РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту РФ в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
15. В пределах своих полномочий федеральное министерство взаимодействует с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральное министерство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации в порученной отрасли (сфере), исходя из ч. 2 ст. 77 Конституции РФ о единстве системы исполнительной власти в Российской Федерации.