создать программы разработки стандартов государственных услуг (это позволит лучше организовать, спланировать и контролировать работу и увеличит ее открытость и участие в ней общества);
отграничить государственные услуги от иных государственных функций, а также разграничить государственные услуги, предоставляемые непосредственно государственными органами, и услуги, предоставляемые государственными учреждениями;
создать Реестр государственных услуг, закрепляемый постановлением Правительства РФ, а также Порядок расчета и утверждения цен на платные государственные услуги;
создать для каждой услуги, указанной в Реестре, отдельный стандарт на основе процедур, указанных в данном законопроекте (каждый стандарт должен устанавливаться соответствующим нормативным правовым актом - скорее всего, постановлением Правительства РФ).
Глава 9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя <*>. Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего федерального органа исполнительной власти при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно замещаемой должности.
--------------------------------
<*> Примечание: Под понятием "представитель нанимателя" имеется в виду руководитель федерального органа исполнительной власти - федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства или лицо, занимающее государственную должность, либо их представитель.
Должностной регламент должен разрабатываться исходя из задач и функций, возложенных на конкретный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Закона о государственной гражданской службе, Трудового кодекса РФ. Должностной регламент составляется по каждой штатной должности федерального органа исполнительной власти и носит обезличенный характер.
I. ЦЕЛИ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА
1. Создание организационной основы служебной деятельности гражданского служащего.
2. Определение индивидуального статуса гражданского служащего.
3. Закрепление конкретных функций, прав и обязанностей по данной должности гражданской службы (далее - по должности).
4. Установление форм и видов ответственности по должности.
5. Определение квалификационных и иных требований по должности.
6. Обоснование отнесения данной должности к соответствующей классификационной группе должностей гражданской службы.
7. Обеспечение объективности при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (конкурс, аттестация и т.д.).
8. Решение иных предусмотренных законом или нормативными правовыми актами целей и задач.
II. СОДЕРЖАНИЕ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА
В должностной регламент гражданского служащего подлежат включению:
1) общие положения;
2) статус должности гражданской службы;
3) квалификационные и иные требования по должности;
4) должностные права, обязанности и ответственность гражданского служащего;
5) государственные услуги, оказываемые гражданским служащим;
6) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения или участвовать в подготовке их проектов;
7) порядок подготовки проектов решений;
8) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего;
9) критерии и правила оценки служебной деятельности;
10) показатели эффективности и результативности служебной деятельности.
1. В общих положениях должностного регламента указываются:
полное название федерального органа исполнительной власти;
полное наименование должности гражданской службы, код должности;
правовой акт, ставший юридическим основанием учреждения данной должности;
название должности непосредственного начальника для гражданского служащего, замещающего данную должность;
название должностей, замещаемых лицами, подчиненными данному гражданскому служащему;
вид и статус гражданской службы: федеральная государственная гражданская служба;
порядок и источник выплат денежного содержания (вознаграждение гражданского служащего); порядок замещения должности <*>;
--------------------------------
<*> Указываются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми производится замещение должности, а также способы замещения должности: назначение, заключение контракта, прикомандирование и др.
срок полномочий по данной должности <*>;
--------------------------------
<*> Срок полномочий указывается количественно либо качественно - "в соответствии со сроком полномочий назначившего лица", "на срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа", "без ограничения срока" и др.
порядок освобождения лица от должности <*>.
--------------------------------
<*> Указываются нормативные правовые акты, предусматривающие основания освобождения от замещаемой должности или увольнения с гражданской службы.
2. Статус должности гражданской службы
В раздел включаются положения, определяющие статус должности гражданской службы в разрезе целей, задач, функций, прав и обязанностей, ответственности федерального органа исполнительной власти. Указывается:
должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти;
должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти;
должность предназначена для обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации;
классификационная категория должности в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы <*>.
--------------------------------
<*> Например, указывается: должность "советник", учреждена для непосредственного обеспечения выполнения полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти, главная должность гражданской службы.
3. Квалификационные и иные требования
по должности гражданской службы
В раздел включаются:
требования объективного характера: к состоянию здоровья, эмоционально-психическому развитию, возрасту, полу, внешним физическим характеристикам <*>;
--------------------------------
<*> В разделе могут указываться несовместимые с должностью заболевания, а также требуемый уровень диагностических показателей по утвержденным методикам диагностики.
требования субъективного характера: устойчивого правосознания и законопослушного поведения, морально-этические требования;
профессионально-квалификационные требования: к уровню образования, профессиональному опыту и стажу службы, к составу и характеру имеющихся служебных заслуг, личным служебным преимуществам и характеристикам.
4. Должностные права, обязанности и ответственность
гражданского служащего
В раздел включаются как общеслужебные права и обязанности, так и права и обязанности, исполнение которых необходимо для реализации целей, задач и функций должности.
В разделе указываются:
основные права гражданского служащего, установленные федеральным законом;
права, предоставленные гражданскому служащему по данной должности;
основные обязанности гражданского служащего, установленные федеральным законом;
обязанности, возлагаемые на гражданского служащего по данной должности;
формы ответственности гражданского служащего в соответствии с административным регламентом федерального органа исполнительной власти, функциями и задачами структурного подразделения федерального органа исполнительной власти и функциональными особенностями замещаемой в нем должности.
5. Государственные услуги, оказываемые гражданским служащим
В перечень прав и обязанностей гражданского служащего могут входить права и обязанности по оказанию государственных услуг федеральным органом исполнительной власти. В этом случае в должностной регламент гражданского служащего следует включать перечень соответствующих государственных услуг.
Государственные услуги рекомендуется разделять на две категории в зависимости от правового статуса пользователей, приобретающих государственную услугу у федерального органа исполнительной власти:
государственные услуги, оказываемые гражданам;
государственные услуги, оказываемые юридическим лицам.
При этом целесообразно руководствоваться списком базовых услуг Европейского Союза для граждан и для бизнеса.
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам:
подоходный налог: декларирование и пр.;
оказание помощи в поиске работы через службы занятости;
социальная помощь;
выплата пособия по безработице;
выплата пособия на ребенка;
возмещение затрат на медицинские услуги;
оплата учебы;
персональные документы (паспорт, водительские права);
регистрация автомобиля (нового, подержанного, импортированного);
подача заявлений на строительство;
информирование милиции (например, в случае дорожных аварий);
публичные библиотеки (доступность каталогов, поисковые средства);
свидетельства (о рождении, браке): запрос и предоставление;
подача заявлений на поступление в высшие учебные заведения;
информирование о смене места жительства;
услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, доступность медицинских услуг в различных госпиталях, заявка на лечение в конкретном госпитале и др.).