– соучастие в совершении дисциплинарного проступка.[645]
Нормативные документы миротворческих миссий для подразделений гражданской полиции ООН, помимо указанных выше, в разряд дисциплинарных проступков включают также: нарушения правил дорожного движения; использование служебного имущества в личных целях; использование циничных, непристойных или оскорбительных выражений; сексуальные домогательства;незаконное отсутствие на работе; употребление наркотиков. Дисциплинарные поступки при этом подразделяются на незначительные и серьезные.[646]
В дисциплинарных кодексах стран бывшей Югославии, где под непосредственным руководством международного сообщества осуществился процесс активного реформирования местной полиции, среди дисциплинарных проступков выделено от 28 до 43 категорий, среди которых можно найти такие, как уклонение от обязанностей относительно повышения профессиональной подготовки; симуляция болезни; уклонение от медицинской проверки на профпригодность и работоспособность; несвоевременное предоставление причин опоздания или неявки на работу.[647]
Подразделения полиции США, имеющие внушительныйопыт работы с жалобами и исками граждан, вынуждены обращать особое внимание на квалификацию действий полицейских, подпадающих под определение «грубое поведение» и «сексуальные домогательства». В связи с этим в дисциплинарной практике ряда штатов для установления факта грубого и некорректногоповедения применяются такие оценочно-квалифицирующие признаки, как:
– использование оскорбительных выражений;
– неаргументированные приказания немедленно покинуть это место;
– безосновательная остановка и досмотр граждан;
– угроза применить насилие;
– тычок дубинкой в сторону граждан или приближение к ним с пистолетом в руке;
– применение физической силы.
Используемые словесные выражения при этом, в зависимости от степени оскорбительности, подразделяются на три категории в порядке возрастания – имеющие религиозную окраску, обозначающие секреторно-выделительную функцию и связанные с сексуальными отношениями.
Сексуальные домогательства, в силу вариативности мотивов и поведения правонарушителя, также предлагается подразделять на отдельные виды. Среди наиболее часто встречающихся в практике внутренних расследований США фигурируют следующие категории: остановка и допрос женщин с целью более пристального их рассматривания и сбора необходимой информации о них; «охота на лис» – остановка школьниц и студенток якобы для рутинной проверки с целью завязать знакомство; вуайеризм; посещение жертв преступлений на дому якобы для оказания психологической помощи; обыск лиц противоположного пола; вступление в половую связь с задержанными; сексуальная коррупция – использование служебного положения для бесплатного пользования услугами проституток.[648]
Сказанное не только расширяет наше представление о формах существующих ограничений, которые могут применяться в практике работы с персоналом для предупреждения правонарушений, дискредитирующих правоохранительные органы. Изложенные особенности правового воздействия на поведение сотрудников помогают нам определить ведомственную политику превенции с учетом национальных особенностей и требований, предъявляемых процессами евроинтеграции к деятельности ОВД.
Так, например, по примеру ряда стран в качестве дополнительных мер дисциплинарного воздействия целесообразно рассмотреть введение таких мер, как штраф в размере 10-30% от месячной зарплаты, объявленный правами начальника подразделения, штраф в размере 20-40% от месячной зарплаты, объявленный правами начальника Департамента или министра, временное отстранение от занимаемой должности на срок от 3-х до 12-ти месяцев. На наш взгляд, принятие данных мер позволит сделать политику дисциплинарного реагирования более гибкой для предупреждения противоправного поведения сотрудников ОВД.
Индивидуальное предупреждение преступности понимается в отечественной криминологической науке как часть той предупредительной деятельности в отношении конкретного индивида, осуществляемое на стадии, предшествующей возникновению преступного умысла. При этом объектами индивидуальной превенции в равной степени являются:
– поведение и образ жизни потенциальных нарушителей закона;
– социальные элементы их личности, имеющие антиобщественную направленность (интересы, жизненные идеалы и ценности);
– социально значимые психофизиологические особенности индивидов;
– неблагоприятные условия ближайшего окружения;
– другие долгосрочные действующие обстоятельства, облегчающие совершение преступления.[649]
Принимая в качестве цели индивидуального предупреждения позитивную коррекцию личности, криминологи выделяют ряд требующих своего решения непосредственных задач, среди которых указываются: выявление круга лиц, чье поведение свидетельствует о реальной возможности совершения преступлений и правонарушений; глубокое изучение этих лиц и источников криминогенного воздействия на них; прогнозирование индивидуальногоповедения; планирование мер индивидуальной профилактики; позитивное корректирующее воздействие.[650]
В работах практической направленности различных стран, посвященных работе с персоналом правоохранительных органов, перечисленные задачи могут и не декларироваться, однако перечень мер, направленных на индивидуальное предупреждение правонарушений, по большей части остается ориентирован на меры диагностики и коррекции:
– изучение условий формирования личности;
– изучение ближайшего окружения сотрудников, возможная его коррекция, закрепление в случае необходимости наставника;
– регулярные беседы, анализ мотивационной сферы, поступков и образа жизни, формирование адекватной самооценки и чувства достоинства;
– психиатрическое (психологическое) обследование в случае, когда есть подозрения на наличие психического заболевания;
– выявление и устранение антиобщественных привычек, потребностей, наклонностей;
– психотерапевтическая и психокоррекционная работа;
– формирование навыков самоанализа и самоконтроля, обучение сотрудников поведению в нестандартных ситуациях;
– оказание помощи по службе, формирование здорового психологического климата в коллективе, установление ясной и четкой политики по недопущению правонарушений.[651]
Поскольку при реализации указанных задач необходимособлюдать требования своевременности, последовательности, реальности и законности, то при выявлении потенциальных правонарушителей среди сотрудников ОВД особенно важно иметь фактические, правовые и криминологические основания, на что указывает В.В. Голина как на необходимое условие индивидуальной превенции.[652] Фактическими основаниями при этом являютсяфакты реального поведения индивида, правовыми – наличие нормативной базы, на основе которой реализуются меры индивидуального предупреждения. Под криминологическими основаниями понимается наличие определенного набора криминогенныхпризнаков, позволяющих выделить из общей массы индивидовсвоего рода «группу риска», отличающуюся высокой потенциальной возможностью совершения преступления.
Вопрос криминогенных признаков, невзирая на свою определенность, не может считаться окончательно решенным в силу многообразия как индивидуальных поведенческих моделей, так и способов противоправного поведения. Поэтому сегодня мы можем говорить только о самом общем, устоявшемся наборе социально-психологических особенностей, имеющих высокую прогностическую значимость при определении потенциальных правонарушителей. Обычно к ним относят: склонность к различным формам деструктивного и агрессивного поведения; повышенная эмоциональность, болезненное самолюбие, завышенная самооценка; неумение вести себя в конфликтных ситуациях, склонность к силовому решению проблем; максимализм в оценках, «трудоголизм», увлечение ролью «борца с преступностью»; выраженная корыстная направленность личности; эгоцентризм и завышенные потребности; акцентуация черт характера, склонность к злоупотреблению алкоголем (наркотиками), иррациональная стремление к риску; пренебрежительноеотношение к другим людям, деление их на «своих» и «чужих», неприязнь к представителям других национальностей.
Учитывая специфику объекта превенции и особенности функционирования системы правоохранительной деятельности, ведомственными исследователями было предложено рассматривать процесс профилактики правонарушений среди личного состава в виде комплексной программы, включающей работу на этапе принятия на службу, прохождения первичной профподготовки, адаптации сотрудника на месте службы, при повышении его квалификации.[653]
На первом этапе предусматривается использование психодиагностических тестов, выявляющих черты личности, характерные для правонарушителей, а также диагностически значимые особенности ценностно-мотивационной и психофизиологической сфер. С целью своевременного выявления потенциально непригодных для службы в ОВД лиц рекомендуется составлять психологические портреты различных типов нарушителей с выделением в них тех черт, которые не подлежат коррекции в ходе обучения и прохождения службы. Результаты регулярных психологических обследований личности сотрудников могут быть занесены в личное дело, что позволит своевременно зафиксировать начало негативной деформации личности сотрудника и упредить совершение им нарушений дисциплины и законности.