Педагогический институт (стр. 18 из 26)

По данным на 2006 г. в системе органов образования Ростовской области действовали: 44 детских дома, в которых воспитывалось 1812 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расширение сети детских домов не предусматривается в связи с развитием различных форм устройства детей в семьи граждан (усыновление, приёмные семьи, опекунство); 17 общеобразовательных школ-интернатов на 2830 посадочных мест для детей из малообеспеченных семей; 31 специальное коррекционное учреждение на 5300 посадочных мест.

Однако к концу 2007 г. по утверждению М.А. Мазаевой, начальника управления общего и специального образования Министерства образования РО «количество детей в детских домах области сократилось за последнее время с 2000 примерно до чуть более 1500. Закрыто 2 детских дома на 174 места и в ближайшее время закрывается еще один на 25 мест. В настоящее время в области функционирует 41 детский дом»[126].

В подведомственных министерству труда и социального развития области детских домах-интернатах проживает 610 детей-инвалидов: 420 детей в Азовском доме-интернате для умственно-отсталых детей; 80 детей в Первомайском доме-интернате для глубоко умственно-отсталых детей; 110 детей в Новочеркасском доме-интернате для детей с физическими недостатками.

Только в областном центре, в г. Ростове-на-Дону, в образовательных учреждениях для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей воспитывается 1156 детей. В городе создана система образовательных учреждений государственной поддержки, а именно: • Детский дом №1—83 воспитанника;

• Детский дом (дошкольный) №2—41 воспитанник;

• Детский дом (дошкольный) №4—30 воспитанников;

• Детский дом № 10—46 воспитанников;

• Школа-интернат № 38 (для слабовидящих детей);

• Школа-интернат № 48 (для слабослышащих детей);

• Школа-интернат № 41 (коррекционный);

• Школа-интернат № 42 (коррекционный);

• Школа-интернат № 63 (музыкантских воспитанников);

• Школа-интернат № 74 (санаторного типа).

Рис. Динамика развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в Ростовской области в 1993-2005 гг.

В Ростовской области для оказания помощи несовершеннолетним и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, с 1993 года в системе органов социальной защиты населения развивается сеть учреждений социальной помощи семье и детям.

В связи с постоянным ростом количества выявленных безнадзорных и детей-сирот вплоть до 2006 г. наблюдался рост количества таких учреждений. В 2006 г. были открыты социально-реабилитационные центры со стационарными отделениями (приютами) в Неклиновском и Цимлянском районах; открыты отделения дневного пребывания в социально-реабилитационных центрах Куйбышевского и Дубовского районов; отделение психолого-педагогической помощи в социально-реабилитационном центре Красносулинского района Ростовской области.

Хотя на сегодняшний день количество учреждений в Ростовской области не соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации нормативам (1 учреждение на 5-10 тысяч детского населения), по которым в каждом муниципальном образовании области должно действовать минимум одно учреждение социального обслуживания семьи и детей (из 62 муниципальных образований области учреждениями обеспечены 43), дальнейшего роста количества учреждений не планируется. Снижение численности выявленных безнадзорных повлияло на дальнейшие планы развития сети учреждений: «мы вобщем-то планировали дальнейшее развитие сети наших учреждений, но какая-то такая получилась ситуация, что не предусмотрено в ближайшее время открывать новых учреждений. Будут открываться новые структурные подразделения» (эксперт из Министерства труда и социального развития РО).

На 1 января 2008 года в области действовало 43 учреждения социальной помощи семье и детям. Это учреждения разного типа: центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями; центр психолого-педагогической помощи; комплексный центр социального обслуживания населения.

По данным Министерства труда и социального развития Ростовской области основания помещения в специализированные учреждения:

Таблица

Основания помещения детей в специализированные учреждения Ростовской области[127]

	2002	2003	2004	2005
По направлению органов управления социальной защитой населения	289	484	574	543
По рапорту органов внутренних дел	197	381	374	357
По ходатайству органов образования	88	238	330	316
По ходатайству органов здравоохранения	10	56	14	13
По ходатайству органов опеки и попечительства	252	159	206	192
По личному обращению несовершеннолетнего	87	120	145	118
По заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего	751	763	739	734
По ходатайству общественных организаций	125	147	137	132
Др. причины	78	193	101	94
Всего	1877	2405	2620	2614

Статистика о причинах попадания ребёнка в специализированные учреждения весьма несовершенна; поскольку отнести ребенка к той или иной категории (см. табл. ) не представляется возможным. Действительно, как можно различить детей, оставшихся без попечения родителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, если закон определяет первое как показатель второго?

Таблица

Категории детей, помещенных в специализированные учреждения Ростовской области[128]

	2002	2003	2004	2005
Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей	327	339	476	780
Проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении	553	694	816	861
Заблудившиеся или подкинутые	37	12	30	30
Самовольно оставившие семью	188	206	164	177
Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	25	52	31	10
Не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию	92	120	69	62
Ставшие жертвой насилия	11	10	4	3
Оказавшиеся в трудной жизненной ситуации	644	916	1160	576
Всего	1877	2405	2620	2614

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка. Вид помощи, оказываемой в приюте, зависит от типа приюта. Приют общего типа (открытый) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультаций, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. Общее количество мест в приютах Ростовской области – 820 (включая социальные приюты, действующие в структуре учреждений иных типов).

Таблица

Количество несовершеннолетних, обслуженных приютами в Ростовской области[129]

2002 г.	2003г	2004г	2005г	2006г.
2593	2990	3351	3339	3617

Большинство воспитанников социальных приютов впоследствии возвращаются в родные семьи.

Таблица

Формы жизнеустройства детей, прошедших реабилитацию в социальных приютах Ростовской области в 2006 г.

Родные семьи	Усыновление	Опека и попечительство	Приемные семьи	Интернатные учреждения
1975	3	181	4	477
74,8%	0,1%	6,9%	0,1%	18%

Особое место в системе профилактики безнадзорности принадлежит специализированным учреждениям, предназначенным для комплексной реабилитации несовершеннолетних. К ним относятся социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты.

Центры социальной помощи семье и детям оказывают социальную помощь семье и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность центров направлена на защиту прав семьи и детей, содействие стабильности семьи, улучшение показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей. В числе приоритетных задач – предупреждение безнадзорности, бродяжничества несовершеннолетних, формирование здорового образа жизни. Таких центров в Ростовской области шесть и в течение 2006 г. они обслужили 9230 семей.