Практическое задание 2:
Проанализируйте Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 21.12.2007 г. и проведите на основании этого законодательного акта разграничение полномочий различных ведомств в деятельности по опеке и попечительству на территории Ростовской области.
Литература:
С областными законами Вы можете ознакомиться на Официальном сайте Администрации Ростовской области http://www.donland.ru
1. Областной закон «О внесении изменения в статью 2 областного закона «О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)»» от 1.01.08
2. Областной закон «О внесении изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях»» от 1.01.08
3. Областной закон «О внесении изменений в статьи 10 и 12 Областного закона «О социальной поддержке детства в ростовской области»» от 1.08.08
4. Областной закон «О внесении изменения в статью 2 Областного закона «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории ростовской области» от 1.08.08
5. Областной закон № 425-ЗС от 09.12.05 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области».
6. Областной закон № 165-ЗС от 22.10.04 "О социальной поддержке детства в Ростовской области"
7. Областной закон № 185-ЗС от 22.10.04 "О социальном обслуживании населения Ростовской области"
8. Областной закон № 369-ЗС от 22.10.05 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях"
9. Областной закон № 373-ЗС от 22.10.05 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан"
10. Областной закон № 426-ЗС от 26.12.05 "О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)"
11. Областной закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 1.01.08
12. Решение коллегии Администрации Ростовской области № 40 «О мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области» от 21.08.2006
Тема 4.
Проблемы социальной эксклюзии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Теоретический блок
Дети-сироты являются одной из социальных групп, находящейся в ситуации высокого риска социальной эксклюзии, под которой Э. Гидденс понимал «механизм, отделяющий группы людей от главного социального потока». Под эксклюзией подразумевается постепенный процесс накопления ущерба, ведущий от полной интеграции через пограничное состояние надлома к полной изоляции индивида или группы от общества. При этом человек или социальные группы страдают от множества проблем: бедности, безработицы, болезней, дискриминации, плохих жилищных условий, разрушения семьи. Процессы исключения имеют нисходящий характер, когда каждая последующая ступенька, ведущая к полной эксклюзии, еще больше сужает спектр доступных индивиду ресурсов и, подобно снежному кому, тянет его все дальше вниз.
По мнению ученых, дети и молодежь особенно уязвимы к воздействию социального исключения. Они могут быть испытывать дефицит родительского внимания и проблемы в обучении, стать жертвами насилия в семье, быть вовлеченными в криминальные сообщества. Оказавшись перед лицом множества сложнейших социальных проблем, дети могут быть лишены будущих жизненных перспектив. Будущность детей очень сильно зависит от социального положения, здоровья и образования их родителей. Так по данным Департамента социального исключения Великобритании, мальчики из семей андеркласса чаще бросают школу, не получив достаточного образования, испытывают относительную бедность, и даже продолжительность их жизни оказывается на 7 лет меньше, чем у сверстников из семей профессиональных классов.[60] Таким образом, проблемы, испытываемыми детьми на этапе ранней социализации, могут привести к дальнейшим жизненным трудностям и снизить шансы на успешную социальную интеграцию впоследствии. Социальное исключение не только является тем состоянием, в котором оказались сегодня наиболее уязвимые категории детей (в частности, дети-сироты); эксклюзия – это процесс, который протекает на всех этапах социализации личности ребенка-сироты.
Нарушения функционирования социальной системы в целом обусловили дисфункции ее социальных институтов. Рассматривая институциональные причины формирования сиротства, мы, не исключая значительного влияния дисфункциональности институтов образования, воспитания и т.д., обратим внимание на важнейший институт первичной социализации личности ребенка – семью.
Для того чтобы нарисовать портрет «неблагополучной семьи» можно обращаться к статистическим данным социальных служб и результатам соответствующих количественных исследований. Исследователи установили, что такие семьи характеризует ряд неблагоприятных факторов: социально-экономические (низкий материальный уровень жизни, нерегулярные доходы; плохие жилищные условия либо полное их отсутствие); медико-социальные (инвалидность либо хронические заболевания детей, родителей или других членов семьи; вредные условия работы родителей и особенно матери; пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами); социально-демографические (неполная или многодетная семья, семья с несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми); социально-психологические (семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей, деформированными ценностными ориентациями); криминологические (аморальный и паразитический образ жизни, проявления жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной среды); алкоголизм и наркомания.