Не ставя перед собой цель оспаривать достоинства этих определений, все же при определении понятия "нетрудовые доходы" для того, чтобы выражало суть именно того явления, которую вкладывают в него, необходимо сопоставить его с такими близкими понятиями как трудовой доход, законный и незаконный доходы 2. Как нам думается, лишь после этого можно дать определение "нетрудовому доходу". Причем, при этом в основу должны быть положены требования основного принципа распределения общественного продукта при социализме - "от каждого по способностям, каждому по труду", реализация которого обеспечивает соблюдение социальной справедливости в обществе. Этим предопределяется обязанность личного участия каждого трудоспособного гражданина в общественном хозяйстве. При этом условии лицом может быть получен также трудовой доход в результате ведения личного подсобного хозяйства.
Для того, чтобы подчеркнуть этот важный момент, было бы правильнее говорить не "трудовой доход", а "личный трудовой доход", ибо доход может быть и законным, и трудовым, но не личным, так как он может быть получен лицом в результате законной трудовой деятельности других при нарушении принципа каждому по труду и социальной справедливости. Например, рабочие бригады получают равную заработную плату, хотя личный трудовой вклад каждого различен. Для устранения этих нарушений большую роль играет бригадный подряд. В этих же целях необходимо совершенствовать и более активно использовать другие рычаги хозяйственного механизма. Поэтому, говоря о нетрудовом доходе, следует иметь в виду прежде всего доходы,
______________________________________________________________
1 См.: По принципу социальной справедливости. - Труд, 1986,
6 июня.
2 См.: там же.
которые получены лицом без личного трудового участия в общественном, кооперативном или личном хозяйстве.
Как известно, по действующему законодательству граждане могут получать не только личные трудовые доходы, но и иные дохода. Например, наследство, выигрыш, проценты от сбережений, дар и т.д. Это частные случаи, которые регулируются законом, но и здесь возникает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства. Одним из основных путей развития законодательства в этой области могло бы стать принятие закона, облагающего налогами граждан, получающих подобные дохода. Размеры налога, на наш взгляд, должны устанавливаться дифференцированно по нарастающей прогрессии в зависимости от размеров сумм. Надо учитывать при этом то важное обстоятельство, что основным источником средств существования граждан должен быть трудовой доход, полученный в результате личного участия в социалистическом хозяйстве. Если же дохода от указанных источников превышают размеры доходов, полученных в результате личного трудового участия в социалистическом хозяйстве, то это вряд ли будет отвечать требованиям социалистической справедливости. Во всех указанных выше случаях, речь идет о законных доходах, хотя они, как уже было отмечено, в отдельных случаях могут быть и не личными трудовыми. Таким образом, доход, если он получен в результате трудовой деятельности на социалистическом хозяйстве или в соответствии с качеством и количеством затраченного труда на основании урегулированной нормами права индивидуальной деятельности лиц, будет являться законным.
Рассматривая соотношение понятий "трудовой доход" и "законный доход", следует подчеркнуть, что понятие "законный доход" более шире, чем трудовой, ибо первое может быть результатом не только личного трудового участия или трудового участия вообще, но и доходы, полученные в результате иной законной деятельности. Незаконным следует считать все виды доходов, полученные в результате противоправной деятельности лиц, в личном хозяйстве или в общественном производстве. Например, владелец личной машины провозит пассажиров за плату в целях наживы. В данной ситуации водитель получает доход хотя и трудовой, но незаконный, поскольку он использует машину в корыстных целях. Во многих случаях лица получают незаконный доход без трудового вклада. К ним прежде всего относятся случаи совершения преступлений имущественного характера и других преступлений в корыстных целях. На основании Указа Президиума Верховного Совета
СССР "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" к незаконным доходам относятся также доходы, полученные в результате использования в корыстных целях транспортных средств, машин, либо механизмов, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям.
Исходя из этих соображений, объектом борьбы более правильно следует называть незаконные доходы, так как в отличие от нетрудовых они более полно отражают сущность того явления, с которым нужно бороться. Какие же причины и условия обусловливают получение незаконных доходов на данном этапе развития нашего общества и с помощью каких средств их можно устранить.
В отличие от капиталистического способа производства, в котором заложен принцип получения нетрудового дохода, социалистический способ производства при правильной форме организации труда и оплаты исключает его получение в производственном процессе. Имеющиеся случаи получения нетрудовых доходов носят частный характер и объясняются недостатками в сфере общественного производства и потребления. Незаконные доходы в основном получают в процессе распределения и перераспределения продуктов, то есть в непроизводственной сфере. В этой связи большое значение имеет регулирование цен на колхозных рынках. Основной принцип социализма" от каждого по способностям, каждому по труду" при реализации продуктов через колхозные рынки должен соблюдаться также строго как и при реализации их через государственную и кооперативную торговые сети.
"Спрос-предложение", являющееся основным условием ценообразования при капиталистическом способе производства и распределения продуктов, при социализме, как мы полагаем, должно лишь определить конъюнктуру рынка, а цены на колхозных рынках должны образоваться только с учетом затраченного труда. Думается, было бы разумным: если бы цены на продукты на рынках устанавливались исполкомом Совета народных депутатов с учетом их качества, сезона продажи и расходов, связанных не только с выращиванием, но и с доставкой.
рачительную роль в предотвращении получения незаконных доходов должны сыграть экономические средства, направленные, прежде всего, на удовлетворение спроса на такие продукты и предметы, на которые образовался дефицит. Недефицитные товары и услуги, с одной стороны, вынуждают граждан переплачивать за такие товары и
услуги спекулянтам, с другой - способствуют увеличению незаконных доходов лиц, предоставляющих дефицитные блага и услуги.
Большую роль в устранении причин и условий получения незаконных доходов играют также административные меры. В этом отношении можно привести примеры с использованием государственных транспортных средств. Как известно, у нас в стране рейсовых автобусов и грузовых такси недостаточно, чтобы полностью обеспечить потребности населения в перевозках, поэтому Указ "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" не запрещает использование государственного транспорта в целях перевозки грузов населению и попутных пассажиров, а лишь предлагает урегулирование этого вопроса с тем, чтобы лица, в результате использования государственных транспортных средств не извлекли незаконные дохода.
Таким образом, например, был урегулирован данный вопрос в Татарской АССР. В целях улучшения транспортных услуг при перевозке сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах, строительных материалов и других грузов, а также устранения фактов самовольного использования транспортных средств в корыстных целях Совет Министерств Татарской АССР вынес соответствующее распоряжение. В этом документе подробно регламентированы вопросы оплаты за доставку попутным транспортом грузов населению и оплаты труда водителей. В частности предусмотрено введение в путевках водителей графы: "частный груз, попутно".
Несомненно, принятие на местах таких нормативных актов, по-существу конкретизирующих и развивающих положения Указа, имеет большое профилактическое значение. В этой связи важно обеспечить надежный контроль за достоверностью указанных в путевых листах данных о перевозке грузов в попутном направлении.
В борьбе с получением незаконных доходов важную роль играют правовые средства. Однако пока еще нельзя сказать, что в борьбе с незаконными доходами используется вся сила действующих законов. Достаточно сказать, что несмотря на наличие в УК РСФСР статьи 154 , предусматривающей уголовную ответственность за скупку хлеба для скармливания скоту и птице, по расчетам Института АН СССР, только в РСФСР за год скармливается скоту и птице 2,5 миллиона тонн хлеба. Недостаточно эффективно используются нормы права, предусматривающие возмещение ущерба, причиненного преступлениями. По данным ЦСУ СССР, за год списано на издержки производства более 70 миллионов рублей такого ущерба, ранее отнесенного на виновных лиц 1.
1 См.: О нечестном рубле. - Известия, 1986, 2 июня.
В этой связи следует особо остановиться на одной из новелл нового закона. Указом Кодекс РСФСР об административных нарушениях дополнен ст.491, которая гласит, что уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением учреждениям, организациям, лицом, обязанным по приговору или решению суда возместить такой ущерб, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до пятидесяти рублей или исправительными работами на срок до двух месяцев с удержанием 20% заработка.